卷二百二十四 熙寧四年（辛亥，1071）
起神宗熙寧四年六月盡其月
六月甲寅朔，宰臣王安石為明堂大禮使，樞密使文彥博為禮儀使，參知政事馮京為儀仗使，樞密副使吴充為鹵簿使，參知政事王珪為橋道頓遞使。
樞密使兼羣牧制置使文彥博言：「羣牧之官，近制不許兼領他職。今河北監牧使、都官郎中周革【一】兼提點刑獄，非制也，乞罷兼領之命。」從之。
是日，王安石為上言楊繪不宜在言職，且曰：「臣事陛下即有罪，大臣、近臣理無肯蔽覆者，不必得一楊繪乃察臣所為。但如繪者使在言路，四方宣力奉法之臣，更疑畏沮壞，政令何由成？古人為國皆約七年五年必為政於天下，其施行有次第可必故也。今朝廷事為之數年，行之未幾，輒復被沮壞，欲望成效，恐不可得也。」
乙卯，詔：「鄜延比增屯兵，過費邊儲。令趙卨相度，如遇事宜合駐軍馬計會；轉運使趙瞻專在本路於要害城寨廣備糧草。」
丁巳，詔：「河北災傷州軍，已遣官體量賑濟。其劫盜罪至死者，並減死刺配廣南牢城，候豐熟日如舊。」
又詔：「罷委官看詳臣僚所上封章，令中書看詳以聞。」初命館職看詳，在三年五月戊戌，今罷之必有故，日錄亦無其說，當考。
上批：「賈蕃可令治其不奉法之罪，其他罪勿劾。昭示四方，使知朝廷用刑公正。」王安石曰：「臣亦嘗責趙子幾但案蕃違法壞助役事，勿治他事，子幾乃云已得其罪狀不敢貸，若法當治，治之固不害朝廷用刑公正也。臣於蕃輩，未嘗與之計校，緣臣所為盡是國事，蕃輩附下罔上，壞得陛下國事，臣有何喜慍？且小人眾多，安可一一與計校？孟子謂『政不足間，人不足適，一正君而國定』。臣所以但欲開導聖心，庶幾感悟，若聖心感悟，不為邪辭詖行所惑，則天下自定，小人自當革面順從，豈須臣區區每與計校？若聖心未能無惑，而臣一一與小人計校，亦何能勝其眾多！」又言：「朝廷立法，惠在弱遠不知所以然之人，怨在強近能造作讒謗者，此陛下所當察。」按：林希野史載王安石納上批不行，今附注在十三日丙寅錄繫囚後。
詳定編修三司令式所刪定官周直孺言：「在京麴院，自來酒戶沽賣不常，難及初額【二】，累經更張，未究利害，推究其原，在於麴數過多，酒數亦因而多，多則價賤【三】，賤則人戶折其利。為今之法，宜減其數，增其價，使酒有限而必售，則人無耗折之苦，而官額不虧矣。請以一百八十萬斤為足額【四】，遇閏年則添額踏十五萬斤【五】。舊價每斤一百六十八文，請增作二百文。省舊法，以八十五為陌，請並紐計省錢，便於出入。舊額二百二十二萬斤約計錢三十七萬貫，今額一百八十萬斤計錢三十六萬貫【六】，三年一閏十五萬斤計三萬貫，又減小麥萬餘石及人功，並不虧元額錢數；況免賒麴酒戶納小官錢【七】，借賃契書及公私費用不過每斤添支十文，令用麴無餘，官物無積；況國初麴價二百文，八十五陌，太平興國六年始減五十，并具到酒戶情願事件。」從之。十一月乙酉，賞直孺章服。
戊午，環慶路經略司言都監任懷政已發赴慶州諸堡寨照管熟戶法訖【八】。樞密院言：「昨石昌等蕃戶驚疑犯順之後，种診以厚利啗之，乃復安輯。凡撫御蕃族之方，在明賞與罰，知其疾苦，申其抑塞，則自宜感恩畏威。至於酒食犒設之類，但務從舊來規式，亦不當頓為優厚，使蕃情測度，明見姑息之意。」詔：「劄與本路，仍令經略司分析差任懷政因依以聞。」要見分析如何。
劉摯言：臣竊以為為治之道，惟知人為難。蓋善惡者，君子小人之分，其實義利而已。然君子為善，非有心於善，而惟義所在；小人為惡，頗能依真以售其偽而欲與善者淆。故善與惡雖為君子小人之辨，而常至於不明，世之人徒見其須臾而不能覆其久也。故君子常難進，而小人常可以得志，此不可不察也。
恭惟陛下承百年太平，履大有為之會，寤寐人物，不次而用，至於今日，未見卓卓有功狀可以補國利民仰稱詔旨，而中外頗有疑焉。此何謂也？豈所以用之或未能盡得其人歟？臣且以將命出使者言之，其規畫法度，始皆受之於朝廷也，一至於外則大異矣。興利於無可興，革故於不可革。州縣承望，奔命不暇，官不得守其職業，農不得安其田畝，以掊削民財為功，以興起犴獄為才。陛下賑卹均役之意，變而為聚斂之事，陛下興農除害之法，變而為煩擾之令。守令不敢主民，生靈無所赴愬。臣以為此等非必皆其才之罪，特其心之所向者，不在乎義而已矣！欲賞之志，每在事先；急公之心，每在事後【九】，故顛倒繆戾，久無所成。其能少知治體、有愛君之意、出憂國之言者，皆無以容於其閒。
是故今天下有二人之論，有「安常習故樂於無事」之論，有「變古更法喜於敢為」【一○】之論。二論各立，一彼一此，時以此為進退，則人以此為去就。臣嘗求二者之意，蓋皆有所是，亦皆有所非。樂無事者以謂守祖宗成法，獨可以因其所利，據舊而補其偏，以致於治，此其所得也；至昧者則苟簡怠惰，便私膠習而不知變通之權，此其所失也。喜有為者以謂法爛道窮，不大變化則不足以通物而成務，此其所是也；至鑿者則作為聰明，棄理任智，輕肆獨用，強民以從事，此其所非也。彼以此為亂常，此以彼為流俗。畏義者以並進為可耻，嗜利者以守道為無能。二勢如此，事無歸趨。臣謂此風不可浸長，東漢黨錮、有唐朋黨之事，蓋始於斯。
在易之彖【一一】，以「君子道長，小人道消」為泰，「小人道長，君子道消」為否。傳曰：「惟君子為能通天下之志。」書曰：「皇建其有極」，又曰：「無有作好，遵王之道；無有作惡，遵王之路。」記曰：「一道德以同俗。」又曰：「舜執其兩端，用其中於民。」今天下風俗可謂不同，情志可謂險阻，而消長之勢可謂未明矣。臣願陛下虛心平聽，默觀萬事之變，而有以一之，其要在乎審好惡，重任用而已矣。前日意以為是者，今求諸非；前日意以為短者，今取其長。稍抑虛華輕偽、志近忘遠、幸於苟合之人，漸察忠厚謹重、難進易退、可與有為之士。抑高舉下，品制齊量，收合過不及之俗【一二】，使會通於大中之道，然後風俗一、險阻平、民知所向，而忠義之士識上之所好惡無有偏陂，莫不奮迅而願為之用，則設施變化，惟陛下號令之而已。臣謂方今之故，無大於此，惟陛下幸察。摯嘗面對，上問：「從學王安石邪？安石稱卿器識。」摯曰：「臣東北人，少孤獨學，不識
安石也。」上因摯言，與安石論助役事，安石辯數甚力，上曰：「無輕民事惟艱。」安石曰：「陛下固知有是說，然又審民事不可緩。」上曰：「修水土誠不可緩。」安石曰：「去徭役害農亦民事也，豈特修水土乃為民事？如修水土非陛下能勝異論，則誰肯為陛下盡力？且議助役事已一年，須令轉運使、提點刑獄、州縣體問百姓，然後立法，法成又當曉諭百姓，無一人有異論，然後著為令，則其於民事，可謂不輕矣。」
庚申，羣臣上尊號曰紹天法古文武仁孝，詔曰：「夫道以常無常名為尊，乾以不言所利為大，朕所憲焉；至於崇飾徽號以臨四方，非朕所先務也。方命有司議合宮之配，以昭嚴父之孝矣。乃當前受寶冊，自為光榮哉！無使大禹之不矜不伐，漢光武之禁人言聖，獨見稱於前世也。」自是三上表，終不允。
涇原路經略使蔡挺言：「新知涇州劉渙先知此州日，貪殘不公，軍民怨苦，今聞渙再至，無不憂懼。伏望罷渙，更擇可者。」詔渙改知澶州。
楊繪又言：
助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有難行之說，臣願獻其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百頃者、少至三頃者，皆為第一等，百頃之與三頃，已三十倍矣，而役則同焉。今若均出錢以雇役，則百頃者其出錢必三十倍於三頃者矣，況永無影射之訟乎！此其利也。然難行之說亦有五：民難得錢，一也；近邊州軍姦細難防，二也；逐處田稅多少不同，三也；耆長雇人則盜賊難止，四也；專典雇人則失陷官物，五也。
且農民惟知種田爾，而錢非出於田者也，民寧出力而憚出錢者，錢所無也。今乃歲限其出錢之數，苟遇豐歲，雖穫多而賤賣猶未足輸官也；凶年穀雖貴，而所收者少，食尚不足，若之何得錢以輸官？又況天下州郡，患錢少者眾矣，而必責民納錢，可乎？行之三數年，此弊愈見矣。其說一也。唐李元平守汝州，始至，募人築郛浚隍，李希烈陰使亡命應募，凡內數百人，元平不悟，賊將李克誠以精騎薄城，募者內應，縛元平馳見希烈，此乃覆轍也。今若緣邊州軍不問土著，惟雇一切浮浪之人，萬一有閒諜應募，或為外夷所使，焚燒倉庫或守把城門，潛為內應，此豈得不慮哉？其說二也。天下之田，有一畝而稅錢數十者，有一畝而稅數錢者，有善田而稅輕者，有惡田而稅重者，今若盡以稅錢為等第，得無優者轉優而苦者彌苦乎？其說三也。人所以畏為耆長者，為有不獲賊之刑也，誰肯冒刑而就雇乎？若未有賊限則為之，或有賊限則逃，又招之則又然，事若何而輯乎？其說四也。且如倉庫多至數萬石，軍資多至百千萬緡，而使受雇浮浪之人為之，官司無由察實，有侵盜事急則逃闕，誤支給，隱匿文帳，然後沒納抵當，捕繫保任，則罪人已去而平民被害。其說五也。
乞先議防此五害，然後著為定制。仍乞誡勵司農寺，無欲速就以祈恩賞；提舉司毋得多取於民以自為功，如此則誰復妄議！
劉摯言：
臣聞孟子曰：「徒善不足以為政。」言人君雖有仁心仁聞，苟不因先王之道為良法度以行之，則亦不免於民不得被其澤。恭惟陛下至誠好治，憂念元元，謂天下役法久失其平，故慨然有意大均之也。然有司建議立法，頗無以上副詔旨而下協人情者。臣請言之。其法曰：率錢助役，官自雇人。臣謂其事不可勝言，而略陳其十害：
天下戶籍，均為五等，然十七路、三百餘州軍、千二百餘縣，凡戶之虛實，役之重輕，類皆不同。今欲歛錢用等以為率，則所謂不同者非一法之所能齊【一三】；若隨其田業腴瘠，因其所宜，一州一縣，一鄉一家各自立法，則紛錯散殊，何所總統，非所謂畫一者。其害一也。新法患等籍【一四】之不得其實，故令品量物力，別立等第，以定錢數。然舊籍既不可信，則今之品量何以得其無失？不獨騷擾生弊，亦使富者或輸少，貧者或輸多。其害二也。上戶常少，中下之戶常多。上戶之役數而重，故或以今之助錢為幸；下戶之役簡而輕，故皆以今之助錢為不幸【一五】。優富苦貧，非法之意。其害三也。新法所以令品量立等，不取舊簿者，意欲多得雇錢，而患上戶之寡【一六】，故臨時登降升補高等，以充足配錢之數，疲匱之人，何以堪命！近日府界其事已驗。其害四也。歲有豐凶而役人有定數，助不可闕，則是助錢非若賦稅有倚閣【一七】、減放之期。其害五也。夏秋二熟，農人惟有絲絹麥粟之類，而助法皆用見錢，故須隨時貨易，逼於期會，價必大賤。借使許今以物代錢，亦復有退揀壅滯及夤緣乞索之患。其害六也。兩稅及科買、貸責，色目已多，使常無凶災，猶病不能了公私之費，又起庸錢，竭其所有，恐斯人無悅而願為農者。天下戶口，日當耗失，小則去為商賈、為客戶、為游惰，或父母兄弟不相保，抵冒法禁，折而入下戶；大則聚而為賊盜。其害七也。徼幸之人又能夤緣法意，虛收大計，如近日兩浙起一倍錢數【一八】，欲自以為功而使國家受聚斂之謗。其害八也。夫既為之民而服役於公家，迺所謂治於人者事人，天下之通義也。況鄉縣定差，循環相代，上等大役，至速者猶須十餘年而一及之，至於下役，則動須一二十年，乃復一差。今使概出緡錢，官自召雇【一九】，蓋雇直不重則不足以募，不輕則不足以給【二○】；輕之則法或不行，重之則民不堪命。其害九也。夫役人必用鄉戶，蓋有常產則自重，性愚實則罕欺，舊雖有替名，鄉人自任其責。今既雇募，恐止得輕猾浮浪姦偽之人，則所謂帑庾、場務、綱運，凡所以主財者，不惟不盡心於幹守，亦恐縣官之物，不勝其盜用，而抵冒法令，罪獄日報。至於弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥吏之類【二一】，職在捕察賊盜，發行文書，追督公事者，則恐遇寇有縱逸之患，因事有騷擾之姦，而舞文鬻事，無有虛日。其害十也。
夫民可安而不可動，財可通而不可竭，以臣之淺聞寡見而所列如此，其沸於民口有大於此而臣未敢言者，其又何窮！然臣亦嘗為陛下博訪而深計之。蓋天下差役莫重於衙前，今司農新法一項云，鄉戶衙前，更不抽差，其長名人等，並聽依舊，以天下官自賣到酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難。臣謂此法有若可行，然坊郭十等戶自來已是承應官中配買之物，及饑饉、盜賊、河防、城壘緩急科率，郡縣賴之，今亦難為使之均出助錢。舊來官以場務給衙前，對折役過分數，然多估價不盡，虧官實數，今既官自拘收，用私價召賣，則所入固多。又應係衙前當役事件【二二】，官為裁省，使無舊日糜費而支酬稍優，則人情必當樂為，可寬鄉戶重役而似無害民之事。臣乞陛下將此一法，詔有司講求其詳，若逐路場坊錢數可以了本路召雇衙前酬奨，則乞詳具條目，行而觀之，以三二年閒，若見其利，則其他役法更革無難矣。惟是助錢之法，伏望早賜睿斷，一切寢議，以幸天下。夫更令創制，可以漸而不可以暴，況欲內自畿甸，外至海隅，一概率錢，可謂重斂，又欲急迫而成之，使生靈何以自全，陛下安得不謹重其事哉！本志但云繪言助役之難有五，摯言役法之害有十，請一切罷之，餘並不書。
辛酉，同提舉在京諸司庫務、度支郎中王克臣兼同知審官西院。上謂王安石，樞密院不留意西審官，欲差克臣同知，安石以為當然，故有是命。
壬戌，詔河東經略司相度，如賊重兵犯境，即依前後約束，令緣邊城寨專為守計，約合留守兵外，餘悉團結為一軍，以備禦賊，勿令兵勢分，致失枝梧。
中書刑房言：「刑部詳覆官如疏駮得諸處斷遣不當，大辟罪每一人與減一年磨勘；如失覆上件公事，每一人即展磨勘一年，累及四人即衝替。」從之。
甲子，觀文殿學士、兵部尚書、知蔡州歐陽修為太子少師、觀文殿學士致仕。修以老病數上章乞骸骨，馮京固請留之，上不許。王安石曰：「修附麗韓琦，以琦為社稷臣，尤惡綱紀立、風俗變。」上曰：「修為言事官，獨能言事。」安石曰：「以其後日所為，考其前日用心，則恐與近日言事官用心未有異。」王珪曰：「修若去位，眾必藉以為說。」上曰：「罔違道以干百姓之譽，眾說何足恤？修頃知青州殊不佳。」安石曰：「如此人，與一州則壞一州，留在朝廷則附流俗，壞朝廷，必令留之何所用？」上以為然。
楊繪言：「今舊臣告歸或屏於外者，悉未老，范鎮年六十三，呂誨五十八，歐陽修六十五而致仕，富弼六十八被劾引疾，司馬光、王陶皆五十而求閒散，陛下可不思其故耶？」又言：「兩制多闕員，堂陛相承，不可少。」眾皆以繪言為然。王安石曰：「誠如此。然要須基能承礎，礎能承梁，梁能承棟，乃成室。以糞壤為基，爛石為礎，朽木為柱與梁，則室壞矣！」上笑。
參知政事王珪言：「臣前為南郊禮儀使，竊見乘輿所過必勘箭，然後出入，此蓋天子師行故事，大駕既動，禮無不備。及入景靈宮太廟門，恐不當行勘箭之禮，請下禮官考詳。」詔禮院詳定以聞。於是禮院言：「皇帝親行大祠，所過宣德門、景靈宮太廟門，出入勘箭；南薰門入則勘、出則否；至於文德殿門并親郊出入朱雀門，則勘契。考詳勘契之制，即唐交魚符、開閉符之比，用之車駕所過宮殿城門，所以嚴至尊備非常也。惟勘箭不見所起之因，當是師行所用，施於宮廟，似非所宜，誠可廢罷。其宮殿城門并太廟車駕齋宿，請並勘契。至於景靈宮，止少留薦享，亦乞不用勘契。」從之。
宣撫司言：「昨西城賊攻圍柔遠寨，都巡檢林廣與李克忠開城納蕃兵，併力堅守【二三】，都監任懷政、郝惟立，走馬李元凱募人守寨，西谷寨主張繼凝斬獲首級。」詔：「林廣賜銀二百兩，任懷政、郝惟立各減二年磨勘，李元凱減四年，張繼凝減一年，李克忠候奏案到取旨。」克忠時坐取蕃官所奪西賊甲，不還其直，方被劾也。克忠事在七月二十八日，并六年四月二十二日。
左騏驥使、邵州團練使、許州兵馬都監令宴言：「今後每有差遣辭見并因事到闕，並乞上殿，或遇大禮，亦乞陪位。」從之。自後宗室領外任者悉用此例。此據會要十一日事，今附見。
鹽鐵副使、工部郎中、直史館李壽朋疏俊任俠，不憚繁劇，祠西太一，飲酒茹葷，暴中風，卒。上遣中使撫其家，賜銀三百兩。
乙丑，審官東院主簿、大理評事蔡曄為太子中允、荊湖南路轉運判官、兼提舉常平等。上謂王安石曰：「曄可留。」安石曰：「已令為監司，且試其實。如此人他時自當為朝廷用。」曄，挺子也。上曰：「人材絕少，宜務搜拔。」安石曰：「人材須奨成，若趣赴朝廷法令，欲立事功，輒為人所攻沮。附同流俗，雖有過惡【二四】，羣邪共相推薦容護，則中材已下孰敢正論直行，此人材所以壞而可使者少也，若不能改此，恐無由得人材眾。為天下，要以定取舍、變風俗為先務，若不如此，而乃區區勞心於細故，適足以疲耗聰明為亂而已。且以近事驗之，邊事之興，陛下一日至十數批降指揮，城寨糧草多少，使臣、將校能否，羣臣所不能知，陛下無所不察。然邊事更大壞，不若未經營時，此乃陛下於一切小事勞心，於一切大事獨誤。今日國事，亦猶前日邊事，陛下不可不察。今日之患，正為君子道不長，小人道不消。所以然者，由陛下察君子、小人情狀不盡，若陛下能明道以御眾，如日之在天，則小人如雨雪之自消，詩曰：『雨雪浮浮，見晛曰流。』此之謂也。若不然，則小人道長，無義何所不至！宗廟社稷之計，臣誠為陛下憂之。詩曰：『如蠻如髦，我是用憂。』此之謂也。」上以為極然。陳瓘尊堯集邊機門論，安石歸過宗廟，今并附五年六月二十七日。又四年五月二十日、二十六日，六月十二日；五年正月九日，又六月二十七日，凡五段皆合參考。
司農寺言：「河北提點刑獄王廣廉請以廣惠倉錢斛併入常平。」從之。
詔賞捕殺慶州叛軍者，索忠授右班殿直，賜錢五百千；餘轉資，賜錢銀有差。
丙寅，錄繫囚，雜犯死罪以下第降一等，杖以下釋之。時雨愆亢故也。時雨愆亢，據御集。林希野史云：趙子幾以司農旨諭諸縣陞降等第，以就助役。東明民二百詣丞相訴，又訴御史。上聞之驚，安石亦惶恐。上手批付中書：「民之不願出錢者仍舊供役。」內外歡然，以此解訴者。中丞繪、諫官洙【二五】猶以為非便，而助役之議直可罷也。而布、綰言於安石曰：「助役為眾所搖，不可成矣。」安石悔，又納御批而不行，疑東明令賈蕃誘民來訴。蕃已移官，乃遣子幾至邑詢其陞降民戶，因捃蕃嘗以同天節宴取外界，猶如此者數事。子幾奏之，安石大喜，置獄劾之。言者以為訴而發其事非體當然。又蕃已去官，上亦寢，又批付中書：「但案其陞降不當，餘皆勿問。」中外聞之，慶上之仁聖。安石不悅，又懷於上前納之。又辛亥六月十三日，上御崇政殿決罪人，曹佾家奴盜金當徒二年半，降從杖，上目馮京曰：「橫門決杖二十，已宣閤門使。」安石曰：「不可，但當決十八。」再三言之，上終不能遏。自四年以來，手批多不行矣。按希云安石屢納御批，今附注此，當考。孫洙自諫院出知海州，在五月二十二日，蓋從洙所乞，不聞洙論助役當罷，并合考詳。
己巳，保平軍節度推官、同提舉秦州西路蕃部及市易司王韶言：「昨經略司令韶【二六】招納近邊生戶入居漢界，今韶已奉詔赴闕，恐離任後來生戶或與夏國連結，別為邊患。其生戶入居漢界見給糧者，非韶所招，如養飼充飽，或連結夏國度為寇害，實非招納所致，乞賜詳察。」韶先坐妄指閒田責官【二七】，及再打量，乃云實有田四千餘頃，於是召對。王安石白上曰：「王韶為陛下盡力，臣不知陛下尚奪其官何意。」因言石顯事。上曰：「元帝不能誅有罪。」安石曰：「顯有何罪？不過害劉向之徒而已。今之為姦者，特才不如顯爾，其罪非與顯有異也。石顯尚須因忠良有釁，然後敢攻，今之害忠良則未嘗伺其有釁，此乃過於石顯，陛下何嘗能誅？」馮京曰：「李師中降官，故韶須降官。」安石曰：「師中附下罔上，壞陛下所欲為，陛下不得不責降，然內批特與舒州，寵以善地。韶無罪乃亦降官，好惡賞罰如此，君子何所恃賴，小人何所畏懼！」京曰：「今日人已震懾，如此足矣，尚欲如何？」安石曰：「臣所論者，陛下威福，非臣私計也。」
上論民兵，因稱府界保甲未善【二八】。安石曰：「保甲事多沮壞，安得善？陛下欲為民兵誠善，然敺民為兵，豈皆盡願？使吏措置，豈能盡當人心？陛下為保甲，一為人言，即紛紛自沮撓其事，則欲為民兵，未易就也。大抵修立法度以便民，於大利中不能無小害。若欲人人皆悅，但有利無害【二九】，雖聖人不能如此；非特聖人，天地亦不能如此。以時雨之於民豈可以無，然不能不妨市井販賣及道塗行役，亦不能使牆屋無浸漏之患也。」
壬申，以岐王顥為明堂亞獻，嘉王頵為三獻，不攝上將軍。以禮儀使司言「至道二年南郊，皇太子為亞獻，越王為終獻，不攝官。而近歲獻官，雖品秩已高，猶攝上將軍。今明堂亞獻已差皇弟，不當更攝官也。」
賜邠州修城官吏銀絹有差。先是，麟府官吏坐守備頹弛被責，詔緣邊各加整治，而邠州首能奉法，故優賚之。
岐國賢壽夫人朱氏言：「昨以老病恩許開聖尼院養疾，今得安全復見宮省，本位使臣、祇應人等乞賜推恩。」上語樞密院曰：「此真宗子周王乳母也，百歲而耳目聰明，宮中無出其右者，可特聽許。」先是，宮人有疾甚者出之尼寺，十亡八九，上憫其然，著為條約，使太醫治病，歲終稽其全、失而誅賞之，自是全活者多，朱氏其一也，後一年乃卒。上批：「朱氏入宮八十餘年，可特追封魏國夫人。」
甲戌，武寧軍節度使、左僕射、同平章事富弼落使相，以左僕射判汝州。通判亳州、職方郎中唐諲，簽書判官、都官員外郎蕭傅，屯田員外郎徐公袞，支使石夷庚【三○】，永城等七縣令佐等十八人皆衝替，坐不行新法，置獄劾治，而有是命。弼，先許給假就西京養疾。於是，弼辭汝州，乞依先詔養疾西京，上不許，弼乃赴汝州，仍以老病昏塞，凡新法文字乞免簽書，止令通判以下施行。他日，王安石為上言：「弼雖責降，猶不失富貴之利，何由沮姦？」又言：「行弼事，要未盡法。鯀以方命殛，共工以象恭流，弼兼此二罪，止奪使相。弼生平自以寬恤百姓為事，今所以不放稅，其情可見也。」不放稅事見二月五日，蓋安石誣之也。上曰：「常平事，壯家所為，吏獨不能為，是不能為吏也。不能為吏，雖廢為民未為過。」安石曰：「誠如此。民所能而吏不能，雖廢為民不為過。凡命有德，討有罪，皆天也，人主奉若天道，患所討不當而已。」此段據日錄，七月十四日備載其言，可見安石無忌憚之甚也。新紀書：弼坐格常平，令罷平章事，為左僕射判汝州。舊紀不著因依。司馬光日記云：知雜鄧綰劾奏，富公除汝州，不肯之官，求西京養疾，跋扈不遵詔命。又言：富公昔與劉沆書求汲引，云「願銜環顧印以報厚德」。弼昔欲以禽蟲事執政，今耻以人臣事陛下，宜付之請室，賜以上刑。上以其言險詖，寢不報。何洵直云：日記又云：劉摯為檢正官，介甫將黜富公，摯數諫止之，由是出為御史。富公竟以上奪使相【三一】。摯上言：亳州簿、尉、典級【三二】等皆坐不散青苗錢被劾以前宰相所為，豈此曹所能制？由是簿尉以下特宥之。當是時摯在臺諫中最為敢言者。周伯藥云：摯言，四月十九日甲戌已具載。
河中府言乞指揮訓練軍馬衣甲。上批：「令曾公亮應副，須選官編排十分可應敵者，近裏州軍不足，即取於邠、涇等州，邠、涇州又不足，令蔡挺應副。挺近奏已編垜兩將器甲，此必本路支用有餘，宜令相度應副。」
降知環州种診一官，坐擅回韋州牒許夏國通和也。范育銘診墓云：朝廷密諭邊臣罷兵，而夏人未有請。慶帥王廣淵以屬公，公閒使曉賊，賊入求好，使再三至，乃受以聞，朝廷許之，猶以輒通賊使奪官。既而帥屬皆遷官，帥謂致賊請者公也，欲得文移為公辨，公曰：「紓患息民，乃吾心也。講好非勞，敢冒賞乎！」卒不與。要見帥屬遷官事。
乙亥，劉摯言：「五月閒，東明縣百姓就宰臣私第，或隨馬披告助役法不便并升超戶等，及詣御史臺披訴，臣等具狀及上殿劄子論列，陛下令府界提點司體量升降等第因依。今竊見趙子幾別舉發知縣賈蕃在任日，貸借官錢與手力，因同天節沽市村酒，創買部夫席屋等事，朝廷以其狀下本司取勘者，臣竊以為過矣。朝廷變更役法，意欲均民，民苟以為有利害也，安可禁其所欲言者！且畿甸人戶，幸以居近輦轂，可以自陳。以近推遠，以一求萬，則天下之情可知也。然四方之人，限在遐遠，上雖有州縣而安敢言之【三三】？又有監司、提舉司之隔礙，其欲赴愬，勢固難矣。今又因畿民有訴，而苛刻之人反怒縣官，意謂不能禁遏，故捃摭他事，期置於法。朝廷不辨，遂與施行。臣恐四遠人情必疑朝廷，以為欲鈐天下之口，而職在主民者必皆視蕃以為戒，爭務拘民以杜其言，然則天下休戚，陛下無時而知矣【三四】。臣伏睹編敕節文，按察之司所部官屬有犯，不得於官屬離任後始行發擿，雖實不復受理；若犯贓私，雖離任，有人論告【三五】，或因事彰露，即依法施行。方子幾之體量於其縣也，蕃已得替離任矣，子幾初求其事於僚佐，又誘而鈎之於吏史，借令蕃有贓私，則亦不得謂之論告與因事明矣，法之所不當理，而子幾肆妄敢為者，子幾方以苛刻怙寵用事，務在力行司農新政，而不復顧陛下之法與陛下之民，但驅使就令，冀自收功，恐因民不服，撓動其事，是故作威以驚眾，違法以案吏，欲使畿內他邑與天下官吏畏罪避禍，閉遏其人民，使不得有言以聞於朝廷爾。如蕃以司農牓內樁定人戶數目使出助錢，遂將縣籍下等次第升遷者凡一千戶，以就足牓內之數，此其罪固不可赦，是以前日聖旨止令體量此事【三六】。臣願陛下治蕃此罪而已，自餘替後所案，乞依條不問。蓋借蕃以解四方人情之疑，使知陛下不禁民言之意，臣區區非為蕃計也。如子幾領按察之任已久，當平日不聞舉撾蕃事，乃於今挾情違戾敕禁，原心考察，可見險薄，伏請付吏施行。」
王安石既為子幾辨說，且曰：「朝廷置言事官，正當為陛下彈劾如蕃輩。縱蕃非承望大臣風旨故壞法，又無贓私，但其措置不才如此，亦不當選差。今既不才如此，又犯法，大臣乃選擢以為可用，此乃御史所當言也。摯初不言此，乃彈擊奉法之子幾，以為諂刻。子幾劾王愷，所忤皆一時權要，其不諂可知，今營職奉公，即謂之諂刻，欺罔不端，即以為忠純，何以正朝廷？」富弼之責也，楊繪草辭云：「弼，天付忠純。」安石大恨之，故因子幾事具以白上。
上批：「治平中，薛向於鄜延、環慶路頗招納西界人戶不少，慮更有似普結勒斡等人，因向責官，諸處遂不復奏，致貧窮失所，乖朝廷恩信。可令薛向具析元投來人數及住坐族望，候奏上再下兩路具今存亡安泊次第以聞。」
樞密院奏約束諸路機宜官文字有「遊宴媟狎，無所不至」之語。上曰：「趙卨嘗為機宜，今帥鄜延，恐傷其意，可改去此數字。」時卨以措置邊防事具奏，上出示王安石，安石曰：「卨奏甚善。其閒豫定計策，則恐非所以應變。」上曰：「朝廷難指揮，卿可因書諭之。」安石與卨書，今集有之。
丙子，保平軍節度推官、提舉秦州西路蕃部及市易司王韶復為著作佐郎。王安石自敘其本末云：「初，王韶言沿渭地，李師中先與韶合，既而為大臣所諷，遽極力沮韶，奏以為全無荒地。朝廷下李若愚等體量，令竇舜卿打量，乃云止有一頃有餘。於是，文彥博、馮京等合臺諫官極力攻韶，以為欺罔生事，而向寶等素疾韶，又與師中言韶引惹托碩族連生羌擾邊。及問知擾邊事，乃略不由王韶，韶與高遵裕但有撫結生羌之功，而生羌與托碩為變，乃由秦州遇托碩失理所致。事既無效，而師中、寶前後奏事誣罔不一，朝廷又令沈起往案問，并根究韶田事。起奏，具得師中、寶欺罔事，惟田事欲須後日進呈。」
彥博為師中言：「邊帥收閣詔令不行，乃是常事。」安石曰：「朝廷詔令若不可行，當奏請；收閣不行，安得無罪？假令無情，亦不可恕，況所閣詔令，其情乃在於害邊事。且又奏事誣罔不遜，如何可恕？」彥博曰：「既任邊帥，當責成。今令王韶攪之實難。」安石曰：「王韶雖是特旨差為機宜，已而師中力奏韶王佐之材，乞令管勾蕃部事，故朝廷從其奏。然事亦皆師中相度施行，韶何嘗能攪之？」彥博曰：「王韶之勢，赫赫於關中，孰敢違者？」
及議罰，吴充請向寶王韶皆降官。安石曰：「向寶即有上書不實罪，韶有何罪？」彥博曰：「沈起善顧望，豈肯究王韶罪狀？」於是，上疑韶田不實，亦合追一官，曰：「韶不能指言，必是無地也。」安石曰：「今京東人冒占大澤泊，為人論告，積年不決，其後告者坐不實被徒，既而王廣淵根究，乃始知曾冒占。且內地有契帳分明尚如此，況與邊夷交雜，無契帳可考。經略使不肯根究，官吏承望風指，雖有官地，但令生熟戶各占認，則韶亦何由可指也！」上既疑不決，安石以不勝眾論遂止不復爭。
尋有旨復下韓縝打量。縝言：「緣渭果有荒田四千餘頃。」上曰：「邊臣誕妄誠害事，緣理可知，而事不可知，要邊臣奏報誠實乃決事，如竇舜卿言王韶所奏地只有一頃【三七】，當時朝廷以為必無此地。今韓縝打量，乃有四千餘頃，舜卿尚言今打量地必非王韶所指處！」文彥博、馮京亦皆以縝所言非實。彥博曰：「事患在巧言亂實。」上曰：「患不明，不患巧言。若見理明，巧言亦何能亂？」安石曰：「巧言，雖堯、舜亦畏之，然以見理明，故共工不能亂堯、舜之治也。漢元帝詔曰：『朕不明於理，靡瞻不眩，靡聽不惑，政令多還，民心未得，公卿大臣緣姦作邪。』惟不明於理，故靡瞻不眩，靡聽不惑；惟眩惑，故一有政令，輒為浮議所奪而多還；惟政令多還，故民心未得；上所操持如此，此公卿大臣所以敢作姦邪，其本乃在人主不明於理故也。如王韶，非邊臣妄誕能亂事實，乃是陛下考覆未盡。沈起自奏以為恐引惹邊事，未可打量田地，陛下即行遣王韶。考覆未盡而遽行法，此自朝廷之失，非邊臣能亂事實。賞罰在一人之身為輕，在朝廷勸沮忠邪則為利害甚大，不可不謹也。」上曰：「邊臣各自用己愛惡，利害非有所忌憚。韓縝所以打量出地者，以與竇舜卿不相能故也，其他事即不肯如此盡力。」安石曰：「陛下明察，見此盡之矣。」彥博、京皆言：「此是欲招弓箭手地爾。」安石曰：「韶所奏但云『荒田不耕，何啻萬頃』，即不言除欲招弓箭手地外有此。」彥博曰：「如此則須罪竇舜卿也。」安石曰：「舜卿打量時明言『除出欲招弓箭手地』，即於文未見欺罔。」彥博又言：「臣在秦州，沿渭豈有此地，此必欺罔。」上曰：「是沿渭地。」安石即指圖所載，且言：「韓縝專沮壞王韶，於奏報中陛下自可見，無緣於此荒田乃肯與韶比而為欺罔。陛下嘗記御史所以攻韶否？乃是陳升之、馮京諭謝景溫言沈起將甘谷城地妄作沿渭地，欲蓋王韶罪。景溫至中書，臣面詰以起案卷具在，無將甘谷城地作王韶所奏者，何故妄言如此？景溫對臣與馮京言：『是集賢相公與參政，諫議說如是。』」
上以韶為無罪，令與復官，彥博等又曰：「韶言耕田尚未有效，如何？」安石曰：「本所以奪官，非為耕田未有效也，為其以無田為有而已。」京曰：「不止為此，兼韶言市易事亦不便。」彥博因助之。上曰：「市易無不便。」彥博曰：「官中更為販賣事，誠不便。」安石曰：「且不論古事，止以今事論，公使皆販賣，人無以為不便，何也？」彥博曰：「近日事多，費更不足，如置古渭以來，秦州愈不足。」安石曰：「今日古渭，文彥博亦不知其不可廢，所以費不足，正由不理財故也。既拓地，則須理財以足其費，此乃市易之所以不可無也。」彥博又言：「韶市易司馬入中不良，羣牧司以是官物入中，故且令受之。」安石曰：「韶但建議提舉，至於買馬，即自有使臣。本法但令依百姓交易。若不良，自是羣牧司不合納耳。今私販亦有退馬，則市易有退馬，亦未害市易司為可置也。」彥博又言：「市易司召元瓘指使，乃是還俗僧，甚無行，三司已劾罪，令更不得赴市易司矣。」安石曰：「市易司募指使，何由盡得篤行君子，苟有無行之人，亦未害市易司可置，亦未足為韶罪。向者，眾誣韶引惹不效，又誣侵盜，根究亦已無之。」彥博曰：「上下相蒙，三數年後，陛下自見矣。」安石曰：「韓縝無庇蓋王韶之理，只今事情，陛下自見，不待三數年後也。」上曰：「韶招納未有效。」安石曰：「只今招出，即是其效。為用與否，即在朝廷與將帥爾。」彥博又言：「招納無補。」安石曰：「不煩兵，不費財，能撫結生戶，不為西人所收以為邊患，焉得為無補？」上乃令復韶官。王韶復官，實錄不載其月日，元祐本即於三年十月二十二日并言之，紹聖本又專以日錄為據，取四年六月二十三日事附韶責官後，仍自「安石止不復爭」語下，卻攙入三年七月十一日并八月十三日兩事，乃續以「後上終疑韶田事」十字【三八】，方昪韓縝打量一段。考按殊非次序，今復取七月十六日【三九】并八月十三日兩事附三年本月日，其四年六月二十三日所錄亦仍舊附此。紹興本並削去日錄事，若並削去，即於韶本末難見，今明著王安石自敘云云，無可考按也。韶傳載：韶五月復入對，加太子中允、集賢校理。而實錄四年六月十六日乃書韶奉詔入對，帶保平節度推官。蓋韶以五月召赴闕，六月二十三日方得旨復著作郎，續遷中允、校理，乃在八月九日。元祐、紹聖、紹興三史官考按俱弗詳，遂并言之耳。
丁丑，詔淮南、兩浙、荊湖南北、江南東西路提點刑獄趙濟、王庭老、毛抗、李平一、晏知止、陳倩並兼提舉本路鹽事，歲較鹽課增虧取旨增減磨勘年，升降資序。要見後來如何。
大理寺丞盧秉權檢正中書吏房公事。盧秉，初置條例司時已見。秉此以寺丞權吏檢【四○】；七月六日，又以殿丞除吏檢，今不別出；五年二月十八日，除浙憲，專提鹽【四一】。
戊寅，前權發遣提點成都府路刑獄、兼常平等事李元瑜特與一子官。元瑜死，王安石甚惜之，言於上曰：「元瑜在成都，以一身抗范純仁、謝景初、李杲卿及部內承望監司風旨之人，純仁等皆莫能屈，而其黨與多為元瑜奏其沮壞新法之罪被按劾；又相度役事，所至百姓輒數百或數千人為羣，乞依元瑜相度施行；仍乞免官司羅織不令陳述利便之罪，然純仁、景初等終羅織狀首，及元瑜奏其事，狀首乃得釋。今死矣，恩顧不及其子。」上曰：「元瑜盡力，宜與一子官。」馮京曰：「元瑜權發遣，於近制不當推恩。」上特令與之，又令中使護其喪歸葬，又賜絹三百疋。
詔尚衣庫官物等併入內衣物庫，仍改內衣物庫為尚衣庫。
廢綿州西昌縣入龍安、神泉，象州武化縣、同州夏陽縣為鎮。舊紀書廢三縣，新紀削去。
注 釋
【一】周革「革」原作「華」，據閣本及宋會要職官二三之一五改。
【二】初額閣本、活字本及長編紀事本末卷七六周直孺措置在京酒麴均同。宋會要職官二六之七、食貨二○之九均作「祖額」，疑是。
【三】多則價賤「多」字原脫，據宋會要食貨二○之九、長編紀事本末卷七六周直孺措置在京酒麴、宋史卷一八五食貨志補。
【四】足額閣本、活字本及宋會要職官二六之七均同。宋會要食貨二○之九及同上長編紀事本末、宋史均作「定額」。
【五】遇閏年則添額踏十五萬斤活字本及同上長編紀事本末均同。閣本無「踏」字。宋會要職官二六之七作「遇閏年則添踏十五萬斤」，食貨二○之九「十五」作「五十」。宋史卷一八五食貨志作「閏年增十五萬斤」。疑衍「額」字。
【六】計錢三十六萬貫「貫」字原脫，據宋會要職官二六之七及上下文補。
【七】況免賒麴酒戶納小官錢閣本、活字本及同上長編紀事本末均同。宋會要職官二六之七「納小」作「納少」，食貨二○之九「納小」作「虧少」。
【八】法訖按文義「法」疑為「去」字之誤。
【九】每在事後忠肅集卷三論用人疏、宋史卷三四○劉摯傳「事」均作「私」，較優。
【一○】變古更法喜於敢為「更」原作「今」，據閣本、活字本及宋史全文卷一一下改。
【一一】在易之彖「彖」原作「象」，據周易泰改。
【一二】收合過不及之俗忠肅集卷三論用人疏、宋史卷三四○劉摯傳均作「收過與不及之俗」。
【一三】非一法之所能齊「所」字原脫，據忠肅集卷三論助役十害疏、宋會要食貨六五之七、宋史卷三四○劉摯傳補。
【一四】等籍閣本、活字本及宋會要食貨六五之七均同。同上忠肅集作「舊籍」。宋史卷三四○劉摯傳作「版籍」。下文或作「舊籍」，或作「舊簿」。
【一五】下戶之役簡而輕故皆以今之助錢為不幸閣本、活字本及宋會要食貨六五之七均同。同上忠肅集作「中戶之役簡而輕，下戶役所不及，故皆以今之助錢為不幸」。宋史卷三四○劉摯傳作「中戶役簡而輕，下戶役所不及，今概使輸錢，則為不幸」。
【一六】而患上戶之寡「寡」原作「寬」，據閣本、活字本及同上忠肅集、宋會要食貨六五之七、宋史卷三四○劉摯傳改。
【一七】倚閣「倚」原作「商」，據同上忠肅集、宋會要食貨六五之七及宋史卷三四○劉摯傳改。
【一八】如近日兩浙起一倍錢數同上忠肅集「起」作「科起」，宋會要食貨六五之八作「科」，宋史卷三四○劉摯傳作「倍科」。疑脫「科」字。
【一九】今使概出緡錢官自召雇「官自召雇」原脫，據同上忠肅集及宋會要食貨六五之八補。
【二○】不輕則不足以給「不」字原脫，據同上忠肅集補。
【二一】胥吏之類「類」原作「數」，據閣本及同上忠肅集、宋史卷一七七食貨志改。
【二二】又應係衙前當役事件「應」原作「慮」，據閣本及同上忠肅集改。
【二三】昨西城賊攻圍柔遠寨都巡檢林廣至併力堅守宋史卷三三四林廣傳：「夏人圍柔遠寨，廣止守，戒士卒即有變毋得輕動。」閣本「西城」作「西域」，疑是。
【二四】雖有過惡閣本其上有「即」字，較優。
【二五】諫官洙「洙」原作「泳」，下文及本書卷二二三熙寧四年五月丙午日均作「孫洙」。宋史卷三二一有孫洙傳，傳云：「王安石主新法……洙力爭之。」按神宗朝無諫官「泳」其人，十朝綱要卷八載諫官三十八人中有「孫洙」，因改。
【二六】韶原作「部」，據閣本、活字本改。
【二七】韶先坐妄指閒田責官「韶」原作「詔」，據文義改。按宋史卷一七六食貨志：「韶遂以妄指閒田自著作佐郎責保平軍節度推官。」宋會要食貨六三之七四：「祕書省著作佐郎王韶降授保平軍節度推官。」皆熙寧三年事，可作佐證。
【二八】因稱府界保甲未善「未」字原脫，據長編紀事本末卷七一保甲及下文文義補。
【二九】但有利無害「害」原作「言」，據閣本、活字本改。
【三○】石夷庚「庚」原「唐」，據閣本、活字本及宋會要職官六五之三六、長編紀事本末卷六九青苗法下、本書卷二二二熙寧四年四月丁卯條改。
【三一】富公竟以上奪使相閣本、活字本均同。本書卷二二二熙寧四年四月甲戌條李燾注有「富公竟坐奪使相」語，疑「上」字誤。
【三二】典級「典」原作「興」，據同上書改。
【三三】上雖有州縣而安敢言之「言」原作「主」，據忠肅集卷七劾趙子幾及上下文義改。
【三四】陛下無時而知矣「矣」字原脫，據同上書補。
【三五】有人論告「論」字原脫，據同上書補。
【三六】是以前日聖旨止令體量此事「事」字原脫，據同上書補。
【三七】如竇舜卿言王韶所奏地只有一頃「言」字原脫，據閣本補。
【三八】乃續以後上終疑韶田事十字閣本、活字本均同。疑「十」為「七」字之誤。
【三九】七月十六日按上文作「七月十一日」。本書卷二一三熙寧三年七月己亥（即十一日）條載：「詔陝西轉運司詳度移市易司於古渭寨利害以聞。又令王韶具析本所欲耕地千頃所在。」疑此處「十六日」為「十一日」之誤。
【四○】秉此以寺丞權吏檢據文義，疑「此」下脫「時」字。
【四一】專提鹽「鹽」原作「監」。本書卷二三○熙寧五年二月戊辰條作「仍專提舉鹽事」，宋史卷三三一盧秉傳作「顓提舉鹽事」，據改。
六月甲寅朔，宰臣王安石為明堂大禮使，樞密使文彥博為禮儀使，參知政事馮京為儀仗使，樞密副使吴充為鹵簿使，參知政事王珪為橋道頓遞使。
樞密使兼羣牧制置使文彥博言：「羣牧之官，近制不許兼領他職。今河北監牧使、都官郎中周革【一】兼提點刑獄，非制也，乞罷兼領之命。」從之。
是日，王安石為上言楊繪不宜在言職，且曰：「臣事陛下即有罪，大臣、近臣理無肯蔽覆者，不必得一楊繪乃察臣所為。但如繪者使在言路，四方宣力奉法之臣，更疑畏沮壞，政令何由成？古人為國皆約七年五年必為政於天下，其施行有次第可必故也。今朝廷事為之數年，行之未幾，輒復被沮壞，欲望成效，恐不可得也。」
乙卯，詔：「鄜延比增屯兵，過費邊儲。令趙卨相度，如遇事宜合駐軍馬計會；轉運使趙瞻專在本路於要害城寨廣備糧草。」
丁巳，詔：「河北災傷州軍，已遣官體量賑濟。其劫盜罪至死者，並減死刺配廣南牢城，候豐熟日如舊。」
又詔：「罷委官看詳臣僚所上封章，令中書看詳以聞。」初命館職看詳，在三年五月戊戌，今罷之必有故，日錄亦無其說，當考。
上批：「賈蕃可令治其不奉法之罪，其他罪勿劾。昭示四方，使知朝廷用刑公正。」王安石曰：「臣亦嘗責趙子幾但案蕃違法壞助役事，勿治他事，子幾乃云已得其罪狀不敢貸，若法當治，治之固不害朝廷用刑公正也。臣於蕃輩，未嘗與之計校，緣臣所為盡是國事，蕃輩附下罔上，壞得陛下國事，臣有何喜慍？且小人眾多，安可一一與計校？孟子謂『政不足間，人不足適，一正君而國定』。臣所以但欲開導聖心，庶幾感悟，若聖心感悟，不為邪辭詖行所惑，則天下自定，小人自當革面順從，豈須臣區區每與計校？若聖心未能無惑，而臣一一與小人計校，亦何能勝其眾多！」又言：「朝廷立法，惠在弱遠不知所以然之人，怨在強近能造作讒謗者，此陛下所當察。」按：林希野史載王安石納上批不行，今附注在十三日丙寅錄繫囚後。
詳定編修三司令式所刪定官周直孺言：「在京麴院，自來酒戶沽賣不常，難及初額【二】，累經更張，未究利害，推究其原，在於麴數過多，酒數亦因而多，多則價賤【三】，賤則人戶折其利。為今之法，宜減其數，增其價，使酒有限而必售，則人無耗折之苦，而官額不虧矣。請以一百八十萬斤為足額【四】，遇閏年則添額踏十五萬斤【五】。舊價每斤一百六十八文，請增作二百文。省舊法，以八十五為陌，請並紐計省錢，便於出入。舊額二百二十二萬斤約計錢三十七萬貫，今額一百八十萬斤計錢三十六萬貫【六】，三年一閏十五萬斤計三萬貫，又減小麥萬餘石及人功，並不虧元額錢數；況免賒麴酒戶納小官錢【七】，借賃契書及公私費用不過每斤添支十文，令用麴無餘，官物無積；況國初麴價二百文，八十五陌，太平興國六年始減五十，并具到酒戶情願事件。」從之。十一月乙酉，賞直孺章服。
戊午，環慶路經略司言都監任懷政已發赴慶州諸堡寨照管熟戶法訖【八】。樞密院言：「昨石昌等蕃戶驚疑犯順之後，种診以厚利啗之，乃復安輯。凡撫御蕃族之方，在明賞與罰，知其疾苦，申其抑塞，則自宜感恩畏威。至於酒食犒設之類，但務從舊來規式，亦不當頓為優厚，使蕃情測度，明見姑息之意。」詔：「劄與本路，仍令經略司分析差任懷政因依以聞。」要見分析如何。
劉摯言：臣竊以為為治之道，惟知人為難。蓋善惡者，君子小人之分，其實義利而已。然君子為善，非有心於善，而惟義所在；小人為惡，頗能依真以售其偽而欲與善者淆。故善與惡雖為君子小人之辨，而常至於不明，世之人徒見其須臾而不能覆其久也。故君子常難進，而小人常可以得志，此不可不察也。
恭惟陛下承百年太平，履大有為之會，寤寐人物，不次而用，至於今日，未見卓卓有功狀可以補國利民仰稱詔旨，而中外頗有疑焉。此何謂也？豈所以用之或未能盡得其人歟？臣且以將命出使者言之，其規畫法度，始皆受之於朝廷也，一至於外則大異矣。興利於無可興，革故於不可革。州縣承望，奔命不暇，官不得守其職業，農不得安其田畝，以掊削民財為功，以興起犴獄為才。陛下賑卹均役之意，變而為聚斂之事，陛下興農除害之法，變而為煩擾之令。守令不敢主民，生靈無所赴愬。臣以為此等非必皆其才之罪，特其心之所向者，不在乎義而已矣！欲賞之志，每在事先；急公之心，每在事後【九】，故顛倒繆戾，久無所成。其能少知治體、有愛君之意、出憂國之言者，皆無以容於其閒。
是故今天下有二人之論，有「安常習故樂於無事」之論，有「變古更法喜於敢為」【一○】之論。二論各立，一彼一此，時以此為進退，則人以此為去就。臣嘗求二者之意，蓋皆有所是，亦皆有所非。樂無事者以謂守祖宗成法，獨可以因其所利，據舊而補其偏，以致於治，此其所得也；至昧者則苟簡怠惰，便私膠習而不知變通之權，此其所失也。喜有為者以謂法爛道窮，不大變化則不足以通物而成務，此其所是也；至鑿者則作為聰明，棄理任智，輕肆獨用，強民以從事，此其所非也。彼以此為亂常，此以彼為流俗。畏義者以並進為可耻，嗜利者以守道為無能。二勢如此，事無歸趨。臣謂此風不可浸長，東漢黨錮、有唐朋黨之事，蓋始於斯。
在易之彖【一一】，以「君子道長，小人道消」為泰，「小人道長，君子道消」為否。傳曰：「惟君子為能通天下之志。」書曰：「皇建其有極」，又曰：「無有作好，遵王之道；無有作惡，遵王之路。」記曰：「一道德以同俗。」又曰：「舜執其兩端，用其中於民。」今天下風俗可謂不同，情志可謂險阻，而消長之勢可謂未明矣。臣願陛下虛心平聽，默觀萬事之變，而有以一之，其要在乎審好惡，重任用而已矣。前日意以為是者，今求諸非；前日意以為短者，今取其長。稍抑虛華輕偽、志近忘遠、幸於苟合之人，漸察忠厚謹重、難進易退、可與有為之士。抑高舉下，品制齊量，收合過不及之俗【一二】，使會通於大中之道，然後風俗一、險阻平、民知所向，而忠義之士識上之所好惡無有偏陂，莫不奮迅而願為之用，則設施變化，惟陛下號令之而已。臣謂方今之故，無大於此，惟陛下幸察。摯嘗面對，上問：「從學王安石邪？安石稱卿器識。」摯曰：「臣東北人，少孤獨學，不識
安石也。」上因摯言，與安石論助役事，安石辯數甚力，上曰：「無輕民事惟艱。」安石曰：「陛下固知有是說，然又審民事不可緩。」上曰：「修水土誠不可緩。」安石曰：「去徭役害農亦民事也，豈特修水土乃為民事？如修水土非陛下能勝異論，則誰肯為陛下盡力？且議助役事已一年，須令轉運使、提點刑獄、州縣體問百姓，然後立法，法成又當曉諭百姓，無一人有異論，然後著為令，則其於民事，可謂不輕矣。」
庚申，羣臣上尊號曰紹天法古文武仁孝，詔曰：「夫道以常無常名為尊，乾以不言所利為大，朕所憲焉；至於崇飾徽號以臨四方，非朕所先務也。方命有司議合宮之配，以昭嚴父之孝矣。乃當前受寶冊，自為光榮哉！無使大禹之不矜不伐，漢光武之禁人言聖，獨見稱於前世也。」自是三上表，終不允。
涇原路經略使蔡挺言：「新知涇州劉渙先知此州日，貪殘不公，軍民怨苦，今聞渙再至，無不憂懼。伏望罷渙，更擇可者。」詔渙改知澶州。
楊繪又言：
助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有難行之說，臣願獻其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百頃者、少至三頃者，皆為第一等，百頃之與三頃，已三十倍矣，而役則同焉。今若均出錢以雇役，則百頃者其出錢必三十倍於三頃者矣，況永無影射之訟乎！此其利也。然難行之說亦有五：民難得錢，一也；近邊州軍姦細難防，二也；逐處田稅多少不同，三也；耆長雇人則盜賊難止，四也；專典雇人則失陷官物，五也。
且農民惟知種田爾，而錢非出於田者也，民寧出力而憚出錢者，錢所無也。今乃歲限其出錢之數，苟遇豐歲，雖穫多而賤賣猶未足輸官也；凶年穀雖貴，而所收者少，食尚不足，若之何得錢以輸官？又況天下州郡，患錢少者眾矣，而必責民納錢，可乎？行之三數年，此弊愈見矣。其說一也。唐李元平守汝州，始至，募人築郛浚隍，李希烈陰使亡命應募，凡內數百人，元平不悟，賊將李克誠以精騎薄城，募者內應，縛元平馳見希烈，此乃覆轍也。今若緣邊州軍不問土著，惟雇一切浮浪之人，萬一有閒諜應募，或為外夷所使，焚燒倉庫或守把城門，潛為內應，此豈得不慮哉？其說二也。天下之田，有一畝而稅錢數十者，有一畝而稅數錢者，有善田而稅輕者，有惡田而稅重者，今若盡以稅錢為等第，得無優者轉優而苦者彌苦乎？其說三也。人所以畏為耆長者，為有不獲賊之刑也，誰肯冒刑而就雇乎？若未有賊限則為之，或有賊限則逃，又招之則又然，事若何而輯乎？其說四也。且如倉庫多至數萬石，軍資多至百千萬緡，而使受雇浮浪之人為之，官司無由察實，有侵盜事急則逃闕，誤支給，隱匿文帳，然後沒納抵當，捕繫保任，則罪人已去而平民被害。其說五也。
乞先議防此五害，然後著為定制。仍乞誡勵司農寺，無欲速就以祈恩賞；提舉司毋得多取於民以自為功，如此則誰復妄議！
劉摯言：
臣聞孟子曰：「徒善不足以為政。」言人君雖有仁心仁聞，苟不因先王之道為良法度以行之，則亦不免於民不得被其澤。恭惟陛下至誠好治，憂念元元，謂天下役法久失其平，故慨然有意大均之也。然有司建議立法，頗無以上副詔旨而下協人情者。臣請言之。其法曰：率錢助役，官自雇人。臣謂其事不可勝言，而略陳其十害：
天下戶籍，均為五等，然十七路、三百餘州軍、千二百餘縣，凡戶之虛實，役之重輕，類皆不同。今欲歛錢用等以為率，則所謂不同者非一法之所能齊【一三】；若隨其田業腴瘠，因其所宜，一州一縣，一鄉一家各自立法，則紛錯散殊，何所總統，非所謂畫一者。其害一也。新法患等籍【一四】之不得其實，故令品量物力，別立等第，以定錢數。然舊籍既不可信，則今之品量何以得其無失？不獨騷擾生弊，亦使富者或輸少，貧者或輸多。其害二也。上戶常少，中下之戶常多。上戶之役數而重，故或以今之助錢為幸；下戶之役簡而輕，故皆以今之助錢為不幸【一五】。優富苦貧，非法之意。其害三也。新法所以令品量立等，不取舊簿者，意欲多得雇錢，而患上戶之寡【一六】，故臨時登降升補高等，以充足配錢之數，疲匱之人，何以堪命！近日府界其事已驗。其害四也。歲有豐凶而役人有定數，助不可闕，則是助錢非若賦稅有倚閣【一七】、減放之期。其害五也。夏秋二熟，農人惟有絲絹麥粟之類，而助法皆用見錢，故須隨時貨易，逼於期會，價必大賤。借使許今以物代錢，亦復有退揀壅滯及夤緣乞索之患。其害六也。兩稅及科買、貸責，色目已多，使常無凶災，猶病不能了公私之費，又起庸錢，竭其所有，恐斯人無悅而願為農者。天下戶口，日當耗失，小則去為商賈、為客戶、為游惰，或父母兄弟不相保，抵冒法禁，折而入下戶；大則聚而為賊盜。其害七也。徼幸之人又能夤緣法意，虛收大計，如近日兩浙起一倍錢數【一八】，欲自以為功而使國家受聚斂之謗。其害八也。夫既為之民而服役於公家，迺所謂治於人者事人，天下之通義也。況鄉縣定差，循環相代，上等大役，至速者猶須十餘年而一及之，至於下役，則動須一二十年，乃復一差。今使概出緡錢，官自召雇【一九】，蓋雇直不重則不足以募，不輕則不足以給【二○】；輕之則法或不行，重之則民不堪命。其害九也。夫役人必用鄉戶，蓋有常產則自重，性愚實則罕欺，舊雖有替名，鄉人自任其責。今既雇募，恐止得輕猾浮浪姦偽之人，則所謂帑庾、場務、綱運，凡所以主財者，不惟不盡心於幹守，亦恐縣官之物，不勝其盜用，而抵冒法令，罪獄日報。至於弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥吏之類【二一】，職在捕察賊盜，發行文書，追督公事者，則恐遇寇有縱逸之患，因事有騷擾之姦，而舞文鬻事，無有虛日。其害十也。
夫民可安而不可動，財可通而不可竭，以臣之淺聞寡見而所列如此，其沸於民口有大於此而臣未敢言者，其又何窮！然臣亦嘗為陛下博訪而深計之。蓋天下差役莫重於衙前，今司農新法一項云，鄉戶衙前，更不抽差，其長名人等，並聽依舊，以天下官自賣到酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難。臣謂此法有若可行，然坊郭十等戶自來已是承應官中配買之物，及饑饉、盜賊、河防、城壘緩急科率，郡縣賴之，今亦難為使之均出助錢。舊來官以場務給衙前，對折役過分數，然多估價不盡，虧官實數，今既官自拘收，用私價召賣，則所入固多。又應係衙前當役事件【二二】，官為裁省，使無舊日糜費而支酬稍優，則人情必當樂為，可寬鄉戶重役而似無害民之事。臣乞陛下將此一法，詔有司講求其詳，若逐路場坊錢數可以了本路召雇衙前酬奨，則乞詳具條目，行而觀之，以三二年閒，若見其利，則其他役法更革無難矣。惟是助錢之法，伏望早賜睿斷，一切寢議，以幸天下。夫更令創制，可以漸而不可以暴，況欲內自畿甸，外至海隅，一概率錢，可謂重斂，又欲急迫而成之，使生靈何以自全，陛下安得不謹重其事哉！本志但云繪言助役之難有五，摯言役法之害有十，請一切罷之，餘並不書。
辛酉，同提舉在京諸司庫務、度支郎中王克臣兼同知審官西院。上謂王安石，樞密院不留意西審官，欲差克臣同知，安石以為當然，故有是命。
壬戌，詔河東經略司相度，如賊重兵犯境，即依前後約束，令緣邊城寨專為守計，約合留守兵外，餘悉團結為一軍，以備禦賊，勿令兵勢分，致失枝梧。
中書刑房言：「刑部詳覆官如疏駮得諸處斷遣不當，大辟罪每一人與減一年磨勘；如失覆上件公事，每一人即展磨勘一年，累及四人即衝替。」從之。
甲子，觀文殿學士、兵部尚書、知蔡州歐陽修為太子少師、觀文殿學士致仕。修以老病數上章乞骸骨，馮京固請留之，上不許。王安石曰：「修附麗韓琦，以琦為社稷臣，尤惡綱紀立、風俗變。」上曰：「修為言事官，獨能言事。」安石曰：「以其後日所為，考其前日用心，則恐與近日言事官用心未有異。」王珪曰：「修若去位，眾必藉以為說。」上曰：「罔違道以干百姓之譽，眾說何足恤？修頃知青州殊不佳。」安石曰：「如此人，與一州則壞一州，留在朝廷則附流俗，壞朝廷，必令留之何所用？」上以為然。
楊繪言：「今舊臣告歸或屏於外者，悉未老，范鎮年六十三，呂誨五十八，歐陽修六十五而致仕，富弼六十八被劾引疾，司馬光、王陶皆五十而求閒散，陛下可不思其故耶？」又言：「兩制多闕員，堂陛相承，不可少。」眾皆以繪言為然。王安石曰：「誠如此。然要須基能承礎，礎能承梁，梁能承棟，乃成室。以糞壤為基，爛石為礎，朽木為柱與梁，則室壞矣！」上笑。
參知政事王珪言：「臣前為南郊禮儀使，竊見乘輿所過必勘箭，然後出入，此蓋天子師行故事，大駕既動，禮無不備。及入景靈宮太廟門，恐不當行勘箭之禮，請下禮官考詳。」詔禮院詳定以聞。於是禮院言：「皇帝親行大祠，所過宣德門、景靈宮太廟門，出入勘箭；南薰門入則勘、出則否；至於文德殿門并親郊出入朱雀門，則勘契。考詳勘契之制，即唐交魚符、開閉符之比，用之車駕所過宮殿城門，所以嚴至尊備非常也。惟勘箭不見所起之因，當是師行所用，施於宮廟，似非所宜，誠可廢罷。其宮殿城門并太廟車駕齋宿，請並勘契。至於景靈宮，止少留薦享，亦乞不用勘契。」從之。
宣撫司言：「昨西城賊攻圍柔遠寨，都巡檢林廣與李克忠開城納蕃兵，併力堅守【二三】，都監任懷政、郝惟立，走馬李元凱募人守寨，西谷寨主張繼凝斬獲首級。」詔：「林廣賜銀二百兩，任懷政、郝惟立各減二年磨勘，李元凱減四年，張繼凝減一年，李克忠候奏案到取旨。」克忠時坐取蕃官所奪西賊甲，不還其直，方被劾也。克忠事在七月二十八日，并六年四月二十二日。
左騏驥使、邵州團練使、許州兵馬都監令宴言：「今後每有差遣辭見并因事到闕，並乞上殿，或遇大禮，亦乞陪位。」從之。自後宗室領外任者悉用此例。此據會要十一日事，今附見。
鹽鐵副使、工部郎中、直史館李壽朋疏俊任俠，不憚繁劇，祠西太一，飲酒茹葷，暴中風，卒。上遣中使撫其家，賜銀三百兩。
乙丑，審官東院主簿、大理評事蔡曄為太子中允、荊湖南路轉運判官、兼提舉常平等。上謂王安石曰：「曄可留。」安石曰：「已令為監司，且試其實。如此人他時自當為朝廷用。」曄，挺子也。上曰：「人材絕少，宜務搜拔。」安石曰：「人材須奨成，若趣赴朝廷法令，欲立事功，輒為人所攻沮。附同流俗，雖有過惡【二四】，羣邪共相推薦容護，則中材已下孰敢正論直行，此人材所以壞而可使者少也，若不能改此，恐無由得人材眾。為天下，要以定取舍、變風俗為先務，若不如此，而乃區區勞心於細故，適足以疲耗聰明為亂而已。且以近事驗之，邊事之興，陛下一日至十數批降指揮，城寨糧草多少，使臣、將校能否，羣臣所不能知，陛下無所不察。然邊事更大壞，不若未經營時，此乃陛下於一切小事勞心，於一切大事獨誤。今日國事，亦猶前日邊事，陛下不可不察。今日之患，正為君子道不長，小人道不消。所以然者，由陛下察君子、小人情狀不盡，若陛下能明道以御眾，如日之在天，則小人如雨雪之自消，詩曰：『雨雪浮浮，見晛曰流。』此之謂也。若不然，則小人道長，無義何所不至！宗廟社稷之計，臣誠為陛下憂之。詩曰：『如蠻如髦，我是用憂。』此之謂也。」上以為極然。陳瓘尊堯集邊機門論，安石歸過宗廟，今并附五年六月二十七日。又四年五月二十日、二十六日，六月十二日；五年正月九日，又六月二十七日，凡五段皆合參考。
司農寺言：「河北提點刑獄王廣廉請以廣惠倉錢斛併入常平。」從之。
詔賞捕殺慶州叛軍者，索忠授右班殿直，賜錢五百千；餘轉資，賜錢銀有差。
丙寅，錄繫囚，雜犯死罪以下第降一等，杖以下釋之。時雨愆亢故也。時雨愆亢，據御集。林希野史云：趙子幾以司農旨諭諸縣陞降等第，以就助役。東明民二百詣丞相訴，又訴御史。上聞之驚，安石亦惶恐。上手批付中書：「民之不願出錢者仍舊供役。」內外歡然，以此解訴者。中丞繪、諫官洙【二五】猶以為非便，而助役之議直可罷也。而布、綰言於安石曰：「助役為眾所搖，不可成矣。」安石悔，又納御批而不行，疑東明令賈蕃誘民來訴。蕃已移官，乃遣子幾至邑詢其陞降民戶，因捃蕃嘗以同天節宴取外界，猶如此者數事。子幾奏之，安石大喜，置獄劾之。言者以為訴而發其事非體當然。又蕃已去官，上亦寢，又批付中書：「但案其陞降不當，餘皆勿問。」中外聞之，慶上之仁聖。安石不悅，又懷於上前納之。又辛亥六月十三日，上御崇政殿決罪人，曹佾家奴盜金當徒二年半，降從杖，上目馮京曰：「橫門決杖二十，已宣閤門使。」安石曰：「不可，但當決十八。」再三言之，上終不能遏。自四年以來，手批多不行矣。按希云安石屢納御批，今附注此，當考。孫洙自諫院出知海州，在五月二十二日，蓋從洙所乞，不聞洙論助役當罷，并合考詳。
己巳，保平軍節度推官、同提舉秦州西路蕃部及市易司王韶言：「昨經略司令韶【二六】招納近邊生戶入居漢界，今韶已奉詔赴闕，恐離任後來生戶或與夏國連結，別為邊患。其生戶入居漢界見給糧者，非韶所招，如養飼充飽，或連結夏國度為寇害，實非招納所致，乞賜詳察。」韶先坐妄指閒田責官【二七】，及再打量，乃云實有田四千餘頃，於是召對。王安石白上曰：「王韶為陛下盡力，臣不知陛下尚奪其官何意。」因言石顯事。上曰：「元帝不能誅有罪。」安石曰：「顯有何罪？不過害劉向之徒而已。今之為姦者，特才不如顯爾，其罪非與顯有異也。石顯尚須因忠良有釁，然後敢攻，今之害忠良則未嘗伺其有釁，此乃過於石顯，陛下何嘗能誅？」馮京曰：「李師中降官，故韶須降官。」安石曰：「師中附下罔上，壞陛下所欲為，陛下不得不責降，然內批特與舒州，寵以善地。韶無罪乃亦降官，好惡賞罰如此，君子何所恃賴，小人何所畏懼！」京曰：「今日人已震懾，如此足矣，尚欲如何？」安石曰：「臣所論者，陛下威福，非臣私計也。」
上論民兵，因稱府界保甲未善【二八】。安石曰：「保甲事多沮壞，安得善？陛下欲為民兵誠善，然敺民為兵，豈皆盡願？使吏措置，豈能盡當人心？陛下為保甲，一為人言，即紛紛自沮撓其事，則欲為民兵，未易就也。大抵修立法度以便民，於大利中不能無小害。若欲人人皆悅，但有利無害【二九】，雖聖人不能如此；非特聖人，天地亦不能如此。以時雨之於民豈可以無，然不能不妨市井販賣及道塗行役，亦不能使牆屋無浸漏之患也。」
壬申，以岐王顥為明堂亞獻，嘉王頵為三獻，不攝上將軍。以禮儀使司言「至道二年南郊，皇太子為亞獻，越王為終獻，不攝官。而近歲獻官，雖品秩已高，猶攝上將軍。今明堂亞獻已差皇弟，不當更攝官也。」
賜邠州修城官吏銀絹有差。先是，麟府官吏坐守備頹弛被責，詔緣邊各加整治，而邠州首能奉法，故優賚之。
岐國賢壽夫人朱氏言：「昨以老病恩許開聖尼院養疾，今得安全復見宮省，本位使臣、祇應人等乞賜推恩。」上語樞密院曰：「此真宗子周王乳母也，百歲而耳目聰明，宮中無出其右者，可特聽許。」先是，宮人有疾甚者出之尼寺，十亡八九，上憫其然，著為條約，使太醫治病，歲終稽其全、失而誅賞之，自是全活者多，朱氏其一也，後一年乃卒。上批：「朱氏入宮八十餘年，可特追封魏國夫人。」
甲戌，武寧軍節度使、左僕射、同平章事富弼落使相，以左僕射判汝州。通判亳州、職方郎中唐諲，簽書判官、都官員外郎蕭傅，屯田員外郎徐公袞，支使石夷庚【三○】，永城等七縣令佐等十八人皆衝替，坐不行新法，置獄劾治，而有是命。弼，先許給假就西京養疾。於是，弼辭汝州，乞依先詔養疾西京，上不許，弼乃赴汝州，仍以老病昏塞，凡新法文字乞免簽書，止令通判以下施行。他日，王安石為上言：「弼雖責降，猶不失富貴之利，何由沮姦？」又言：「行弼事，要未盡法。鯀以方命殛，共工以象恭流，弼兼此二罪，止奪使相。弼生平自以寬恤百姓為事，今所以不放稅，其情可見也。」不放稅事見二月五日，蓋安石誣之也。上曰：「常平事，壯家所為，吏獨不能為，是不能為吏也。不能為吏，雖廢為民未為過。」安石曰：「誠如此。民所能而吏不能，雖廢為民不為過。凡命有德，討有罪，皆天也，人主奉若天道，患所討不當而已。」此段據日錄，七月十四日備載其言，可見安石無忌憚之甚也。新紀書：弼坐格常平，令罷平章事，為左僕射判汝州。舊紀不著因依。司馬光日記云：知雜鄧綰劾奏，富公除汝州，不肯之官，求西京養疾，跋扈不遵詔命。又言：富公昔與劉沆書求汲引，云「願銜環顧印以報厚德」。弼昔欲以禽蟲事執政，今耻以人臣事陛下，宜付之請室，賜以上刑。上以其言險詖，寢不報。何洵直云：日記又云：劉摯為檢正官，介甫將黜富公，摯數諫止之，由是出為御史。富公竟以上奪使相【三一】。摯上言：亳州簿、尉、典級【三二】等皆坐不散青苗錢被劾以前宰相所為，豈此曹所能制？由是簿尉以下特宥之。當是時摯在臺諫中最為敢言者。周伯藥云：摯言，四月十九日甲戌已具載。
河中府言乞指揮訓練軍馬衣甲。上批：「令曾公亮應副，須選官編排十分可應敵者，近裏州軍不足，即取於邠、涇等州，邠、涇州又不足，令蔡挺應副。挺近奏已編垜兩將器甲，此必本路支用有餘，宜令相度應副。」
降知環州种診一官，坐擅回韋州牒許夏國通和也。范育銘診墓云：朝廷密諭邊臣罷兵，而夏人未有請。慶帥王廣淵以屬公，公閒使曉賊，賊入求好，使再三至，乃受以聞，朝廷許之，猶以輒通賊使奪官。既而帥屬皆遷官，帥謂致賊請者公也，欲得文移為公辨，公曰：「紓患息民，乃吾心也。講好非勞，敢冒賞乎！」卒不與。要見帥屬遷官事。
乙亥，劉摯言：「五月閒，東明縣百姓就宰臣私第，或隨馬披告助役法不便并升超戶等，及詣御史臺披訴，臣等具狀及上殿劄子論列，陛下令府界提點司體量升降等第因依。今竊見趙子幾別舉發知縣賈蕃在任日，貸借官錢與手力，因同天節沽市村酒，創買部夫席屋等事，朝廷以其狀下本司取勘者，臣竊以為過矣。朝廷變更役法，意欲均民，民苟以為有利害也，安可禁其所欲言者！且畿甸人戶，幸以居近輦轂，可以自陳。以近推遠，以一求萬，則天下之情可知也。然四方之人，限在遐遠，上雖有州縣而安敢言之【三三】？又有監司、提舉司之隔礙，其欲赴愬，勢固難矣。今又因畿民有訴，而苛刻之人反怒縣官，意謂不能禁遏，故捃摭他事，期置於法。朝廷不辨，遂與施行。臣恐四遠人情必疑朝廷，以為欲鈐天下之口，而職在主民者必皆視蕃以為戒，爭務拘民以杜其言，然則天下休戚，陛下無時而知矣【三四】。臣伏睹編敕節文，按察之司所部官屬有犯，不得於官屬離任後始行發擿，雖實不復受理；若犯贓私，雖離任，有人論告【三五】，或因事彰露，即依法施行。方子幾之體量於其縣也，蕃已得替離任矣，子幾初求其事於僚佐，又誘而鈎之於吏史，借令蕃有贓私，則亦不得謂之論告與因事明矣，法之所不當理，而子幾肆妄敢為者，子幾方以苛刻怙寵用事，務在力行司農新政，而不復顧陛下之法與陛下之民，但驅使就令，冀自收功，恐因民不服，撓動其事，是故作威以驚眾，違法以案吏，欲使畿內他邑與天下官吏畏罪避禍，閉遏其人民，使不得有言以聞於朝廷爾。如蕃以司農牓內樁定人戶數目使出助錢，遂將縣籍下等次第升遷者凡一千戶，以就足牓內之數，此其罪固不可赦，是以前日聖旨止令體量此事【三六】。臣願陛下治蕃此罪而已，自餘替後所案，乞依條不問。蓋借蕃以解四方人情之疑，使知陛下不禁民言之意，臣區區非為蕃計也。如子幾領按察之任已久，當平日不聞舉撾蕃事，乃於今挾情違戾敕禁，原心考察，可見險薄，伏請付吏施行。」
王安石既為子幾辨說，且曰：「朝廷置言事官，正當為陛下彈劾如蕃輩。縱蕃非承望大臣風旨故壞法，又無贓私，但其措置不才如此，亦不當選差。今既不才如此，又犯法，大臣乃選擢以為可用，此乃御史所當言也。摯初不言此，乃彈擊奉法之子幾，以為諂刻。子幾劾王愷，所忤皆一時權要，其不諂可知，今營職奉公，即謂之諂刻，欺罔不端，即以為忠純，何以正朝廷？」富弼之責也，楊繪草辭云：「弼，天付忠純。」安石大恨之，故因子幾事具以白上。
上批：「治平中，薛向於鄜延、環慶路頗招納西界人戶不少，慮更有似普結勒斡等人，因向責官，諸處遂不復奏，致貧窮失所，乖朝廷恩信。可令薛向具析元投來人數及住坐族望，候奏上再下兩路具今存亡安泊次第以聞。」
樞密院奏約束諸路機宜官文字有「遊宴媟狎，無所不至」之語。上曰：「趙卨嘗為機宜，今帥鄜延，恐傷其意，可改去此數字。」時卨以措置邊防事具奏，上出示王安石，安石曰：「卨奏甚善。其閒豫定計策，則恐非所以應變。」上曰：「朝廷難指揮，卿可因書諭之。」安石與卨書，今集有之。
丙子，保平軍節度推官、提舉秦州西路蕃部及市易司王韶復為著作佐郎。王安石自敘其本末云：「初，王韶言沿渭地，李師中先與韶合，既而為大臣所諷，遽極力沮韶，奏以為全無荒地。朝廷下李若愚等體量，令竇舜卿打量，乃云止有一頃有餘。於是，文彥博、馮京等合臺諫官極力攻韶，以為欺罔生事，而向寶等素疾韶，又與師中言韶引惹托碩族連生羌擾邊。及問知擾邊事，乃略不由王韶，韶與高遵裕但有撫結生羌之功，而生羌與托碩為變，乃由秦州遇托碩失理所致。事既無效，而師中、寶前後奏事誣罔不一，朝廷又令沈起往案問，并根究韶田事。起奏，具得師中、寶欺罔事，惟田事欲須後日進呈。」
彥博為師中言：「邊帥收閣詔令不行，乃是常事。」安石曰：「朝廷詔令若不可行，當奏請；收閣不行，安得無罪？假令無情，亦不可恕，況所閣詔令，其情乃在於害邊事。且又奏事誣罔不遜，如何可恕？」彥博曰：「既任邊帥，當責成。今令王韶攪之實難。」安石曰：「王韶雖是特旨差為機宜，已而師中力奏韶王佐之材，乞令管勾蕃部事，故朝廷從其奏。然事亦皆師中相度施行，韶何嘗能攪之？」彥博曰：「王韶之勢，赫赫於關中，孰敢違者？」
及議罰，吴充請向寶王韶皆降官。安石曰：「向寶即有上書不實罪，韶有何罪？」彥博曰：「沈起善顧望，豈肯究王韶罪狀？」於是，上疑韶田不實，亦合追一官，曰：「韶不能指言，必是無地也。」安石曰：「今京東人冒占大澤泊，為人論告，積年不決，其後告者坐不實被徒，既而王廣淵根究，乃始知曾冒占。且內地有契帳分明尚如此，況與邊夷交雜，無契帳可考。經略使不肯根究，官吏承望風指，雖有官地，但令生熟戶各占認，則韶亦何由可指也！」上既疑不決，安石以不勝眾論遂止不復爭。
尋有旨復下韓縝打量。縝言：「緣渭果有荒田四千餘頃。」上曰：「邊臣誕妄誠害事，緣理可知，而事不可知，要邊臣奏報誠實乃決事，如竇舜卿言王韶所奏地只有一頃【三七】，當時朝廷以為必無此地。今韓縝打量，乃有四千餘頃，舜卿尚言今打量地必非王韶所指處！」文彥博、馮京亦皆以縝所言非實。彥博曰：「事患在巧言亂實。」上曰：「患不明，不患巧言。若見理明，巧言亦何能亂？」安石曰：「巧言，雖堯、舜亦畏之，然以見理明，故共工不能亂堯、舜之治也。漢元帝詔曰：『朕不明於理，靡瞻不眩，靡聽不惑，政令多還，民心未得，公卿大臣緣姦作邪。』惟不明於理，故靡瞻不眩，靡聽不惑；惟眩惑，故一有政令，輒為浮議所奪而多還；惟政令多還，故民心未得；上所操持如此，此公卿大臣所以敢作姦邪，其本乃在人主不明於理故也。如王韶，非邊臣妄誕能亂事實，乃是陛下考覆未盡。沈起自奏以為恐引惹邊事，未可打量田地，陛下即行遣王韶。考覆未盡而遽行法，此自朝廷之失，非邊臣能亂事實。賞罰在一人之身為輕，在朝廷勸沮忠邪則為利害甚大，不可不謹也。」上曰：「邊臣各自用己愛惡，利害非有所忌憚。韓縝所以打量出地者，以與竇舜卿不相能故也，其他事即不肯如此盡力。」安石曰：「陛下明察，見此盡之矣。」彥博、京皆言：「此是欲招弓箭手地爾。」安石曰：「韶所奏但云『荒田不耕，何啻萬頃』，即不言除欲招弓箭手地外有此。」彥博曰：「如此則須罪竇舜卿也。」安石曰：「舜卿打量時明言『除出欲招弓箭手地』，即於文未見欺罔。」彥博又言：「臣在秦州，沿渭豈有此地，此必欺罔。」上曰：「是沿渭地。」安石即指圖所載，且言：「韓縝專沮壞王韶，於奏報中陛下自可見，無緣於此荒田乃肯與韶比而為欺罔。陛下嘗記御史所以攻韶否？乃是陳升之、馮京諭謝景溫言沈起將甘谷城地妄作沿渭地，欲蓋王韶罪。景溫至中書，臣面詰以起案卷具在，無將甘谷城地作王韶所奏者，何故妄言如此？景溫對臣與馮京言：『是集賢相公與參政，諫議說如是。』」
上以韶為無罪，令與復官，彥博等又曰：「韶言耕田尚未有效，如何？」安石曰：「本所以奪官，非為耕田未有效也，為其以無田為有而已。」京曰：「不止為此，兼韶言市易事亦不便。」彥博因助之。上曰：「市易無不便。」彥博曰：「官中更為販賣事，誠不便。」安石曰：「且不論古事，止以今事論，公使皆販賣，人無以為不便，何也？」彥博曰：「近日事多，費更不足，如置古渭以來，秦州愈不足。」安石曰：「今日古渭，文彥博亦不知其不可廢，所以費不足，正由不理財故也。既拓地，則須理財以足其費，此乃市易之所以不可無也。」彥博又言：「韶市易司馬入中不良，羣牧司以是官物入中，故且令受之。」安石曰：「韶但建議提舉，至於買馬，即自有使臣。本法但令依百姓交易。若不良，自是羣牧司不合納耳。今私販亦有退馬，則市易有退馬，亦未害市易司為可置也。」彥博又言：「市易司召元瓘指使，乃是還俗僧，甚無行，三司已劾罪，令更不得赴市易司矣。」安石曰：「市易司募指使，何由盡得篤行君子，苟有無行之人，亦未害市易司可置，亦未足為韶罪。向者，眾誣韶引惹不效，又誣侵盜，根究亦已無之。」彥博曰：「上下相蒙，三數年後，陛下自見矣。」安石曰：「韓縝無庇蓋王韶之理，只今事情，陛下自見，不待三數年後也。」上曰：「韶招納未有效。」安石曰：「只今招出，即是其效。為用與否，即在朝廷與將帥爾。」彥博又言：「招納無補。」安石曰：「不煩兵，不費財，能撫結生戶，不為西人所收以為邊患，焉得為無補？」上乃令復韶官。王韶復官，實錄不載其月日，元祐本即於三年十月二十二日并言之，紹聖本又專以日錄為據，取四年六月二十三日事附韶責官後，仍自「安石止不復爭」語下，卻攙入三年七月十一日并八月十三日兩事，乃續以「後上終疑韶田事」十字【三八】，方昪韓縝打量一段。考按殊非次序，今復取七月十六日【三九】并八月十三日兩事附三年本月日，其四年六月二十三日所錄亦仍舊附此。紹興本並削去日錄事，若並削去，即於韶本末難見，今明著王安石自敘云云，無可考按也。韶傳載：韶五月復入對，加太子中允、集賢校理。而實錄四年六月十六日乃書韶奉詔入對，帶保平節度推官。蓋韶以五月召赴闕，六月二十三日方得旨復著作郎，續遷中允、校理，乃在八月九日。元祐、紹聖、紹興三史官考按俱弗詳，遂并言之耳。
丁丑，詔淮南、兩浙、荊湖南北、江南東西路提點刑獄趙濟、王庭老、毛抗、李平一、晏知止、陳倩並兼提舉本路鹽事，歲較鹽課增虧取旨增減磨勘年，升降資序。要見後來如何。
大理寺丞盧秉權檢正中書吏房公事。盧秉，初置條例司時已見。秉此以寺丞權吏檢【四○】；七月六日，又以殿丞除吏檢，今不別出；五年二月十八日，除浙憲，專提鹽【四一】。
戊寅，前權發遣提點成都府路刑獄、兼常平等事李元瑜特與一子官。元瑜死，王安石甚惜之，言於上曰：「元瑜在成都，以一身抗范純仁、謝景初、李杲卿及部內承望監司風旨之人，純仁等皆莫能屈，而其黨與多為元瑜奏其沮壞新法之罪被按劾；又相度役事，所至百姓輒數百或數千人為羣，乞依元瑜相度施行；仍乞免官司羅織不令陳述利便之罪，然純仁、景初等終羅織狀首，及元瑜奏其事，狀首乃得釋。今死矣，恩顧不及其子。」上曰：「元瑜盡力，宜與一子官。」馮京曰：「元瑜權發遣，於近制不當推恩。」上特令與之，又令中使護其喪歸葬，又賜絹三百疋。
詔尚衣庫官物等併入內衣物庫，仍改內衣物庫為尚衣庫。
廢綿州西昌縣入龍安、神泉，象州武化縣、同州夏陽縣為鎮。舊紀書廢三縣，新紀削去。
注 釋
【一】周革「革」原作「華」，據閣本及宋會要職官二三之一五改。
【二】初額閣本、活字本及長編紀事本末卷七六周直孺措置在京酒麴均同。宋會要職官二六之七、食貨二○之九均作「祖額」，疑是。
【三】多則價賤「多」字原脫，據宋會要食貨二○之九、長編紀事本末卷七六周直孺措置在京酒麴、宋史卷一八五食貨志補。
【四】足額閣本、活字本及宋會要職官二六之七均同。宋會要食貨二○之九及同上長編紀事本末、宋史均作「定額」。
【五】遇閏年則添額踏十五萬斤活字本及同上長編紀事本末均同。閣本無「踏」字。宋會要職官二六之七作「遇閏年則添踏十五萬斤」，食貨二○之九「十五」作「五十」。宋史卷一八五食貨志作「閏年增十五萬斤」。疑衍「額」字。
【六】計錢三十六萬貫「貫」字原脫，據宋會要職官二六之七及上下文補。
【七】況免賒麴酒戶納小官錢閣本、活字本及同上長編紀事本末均同。宋會要職官二六之七「納小」作「納少」，食貨二○之九「納小」作「虧少」。
【八】法訖按文義「法」疑為「去」字之誤。
【九】每在事後忠肅集卷三論用人疏、宋史卷三四○劉摯傳「事」均作「私」，較優。
【一○】變古更法喜於敢為「更」原作「今」，據閣本、活字本及宋史全文卷一一下改。
【一一】在易之彖「彖」原作「象」，據周易泰改。
【一二】收合過不及之俗忠肅集卷三論用人疏、宋史卷三四○劉摯傳均作「收過與不及之俗」。
【一三】非一法之所能齊「所」字原脫，據忠肅集卷三論助役十害疏、宋會要食貨六五之七、宋史卷三四○劉摯傳補。
【一四】等籍閣本、活字本及宋會要食貨六五之七均同。同上忠肅集作「舊籍」。宋史卷三四○劉摯傳作「版籍」。下文或作「舊籍」，或作「舊簿」。
【一五】下戶之役簡而輕故皆以今之助錢為不幸閣本、活字本及宋會要食貨六五之七均同。同上忠肅集作「中戶之役簡而輕，下戶役所不及，故皆以今之助錢為不幸」。宋史卷三四○劉摯傳作「中戶役簡而輕，下戶役所不及，今概使輸錢，則為不幸」。
【一六】而患上戶之寡「寡」原作「寬」，據閣本、活字本及同上忠肅集、宋會要食貨六五之七、宋史卷三四○劉摯傳改。
【一七】倚閣「倚」原作「商」，據同上忠肅集、宋會要食貨六五之七及宋史卷三四○劉摯傳改。
【一八】如近日兩浙起一倍錢數同上忠肅集「起」作「科起」，宋會要食貨六五之八作「科」，宋史卷三四○劉摯傳作「倍科」。疑脫「科」字。
【一九】今使概出緡錢官自召雇「官自召雇」原脫，據同上忠肅集及宋會要食貨六五之八補。
【二○】不輕則不足以給「不」字原脫，據同上忠肅集補。
【二一】胥吏之類「類」原作「數」，據閣本及同上忠肅集、宋史卷一七七食貨志改。
【二二】又應係衙前當役事件「應」原作「慮」，據閣本及同上忠肅集改。
【二三】昨西城賊攻圍柔遠寨都巡檢林廣至併力堅守宋史卷三三四林廣傳：「夏人圍柔遠寨，廣止守，戒士卒即有變毋得輕動。」閣本「西城」作「西域」，疑是。
【二四】雖有過惡閣本其上有「即」字，較優。
【二五】諫官洙「洙」原作「泳」，下文及本書卷二二三熙寧四年五月丙午日均作「孫洙」。宋史卷三二一有孫洙傳，傳云：「王安石主新法……洙力爭之。」按神宗朝無諫官「泳」其人，十朝綱要卷八載諫官三十八人中有「孫洙」，因改。
【二六】韶原作「部」，據閣本、活字本改。
【二七】韶先坐妄指閒田責官「韶」原作「詔」，據文義改。按宋史卷一七六食貨志：「韶遂以妄指閒田自著作佐郎責保平軍節度推官。」宋會要食貨六三之七四：「祕書省著作佐郎王韶降授保平軍節度推官。」皆熙寧三年事，可作佐證。
【二八】因稱府界保甲未善「未」字原脫，據長編紀事本末卷七一保甲及下文文義補。
【二九】但有利無害「害」原作「言」，據閣本、活字本改。
【三○】石夷庚「庚」原「唐」，據閣本、活字本及宋會要職官六五之三六、長編紀事本末卷六九青苗法下、本書卷二二二熙寧四年四月丁卯條改。
【三一】富公竟以上奪使相閣本、活字本均同。本書卷二二二熙寧四年四月甲戌條李燾注有「富公竟坐奪使相」語，疑「上」字誤。
【三二】典級「典」原作「興」，據同上書改。
【三三】上雖有州縣而安敢言之「言」原作「主」，據忠肅集卷七劾趙子幾及上下文義改。
【三四】陛下無時而知矣「矣」字原脫，據同上書補。
【三五】有人論告「論」字原脫，據同上書補。
【三六】是以前日聖旨止令體量此事「事」字原脫，據同上書補。
【三七】如竇舜卿言王韶所奏地只有一頃「言」字原脫，據閣本補。
【三八】乃續以後上終疑韶田事十字閣本、活字本均同。疑「十」為「七」字之誤。
【三九】七月十六日按上文作「七月十一日」。本書卷二一三熙寧三年七月己亥（即十一日）條載：「詔陝西轉運司詳度移市易司於古渭寨利害以聞。又令王韶具析本所欲耕地千頃所在。」疑此處「十六日」為「十一日」之誤。
【四○】秉此以寺丞權吏檢據文義，疑「此」下脫「時」字。
【四一】專提鹽「鹽」原作「監」。本書卷二三○熙寧五年二月戊辰條作「仍專提舉鹽事」，宋史卷三三一盧秉傳作「顓提舉鹽事」，據改。