卷四百十 元祐三年（戊辰，1088）
起哲宗元祐三年五月丙午盡是月丙辰
五月丙午朔，翰林學士兼侍讀蘇軾、戶部侍郎蘇轍同轉對。軾言三事：
其一、謹按唐太宗著司門令式云：「其有無門籍人有急奏者，皆令監門司引奏，不許關礙。」臣以此知明主務廣視聽，深防蔽塞，雖無門籍人猶得非時引見。祖宗之制，自兩省、兩制近臣，六曹、寺、監長貳有所欲言，及典大藩鎮、奉使一路出入辭見，皆得奏事殿上，其餘小臣、布衣，亦時特賜召問，非獨以通下情，知外事，亦以考察羣臣能否情偽，非苟而已。臣伏見陛下嗣位以來，惟執政日得上殿外，其餘獨許臺諫官及開封知府上殿，不過十餘人。天下之廣，事物之變，決非十餘人者所能盡，若此十餘人者，不幸而非其人，民之利病不以實告，則陛下便為天下太平，無事可言，豈不殆哉！其餘臣僚雖許上書言事，而書入禁中，如在天上，不加反復詰問，何以盡利害之實？而況天下事有不可以書載者，心之精微，口不能盡，而況書乎？恭惟太皇太后以至德在位，每加抑損，以謙遜不居為美，雖然明目達聰，以防壅塞，此乃社稷大計，豈可以謙遜之故而遂不與羣臣接哉？方今天下多事，饑饉、盜賊、四夷之變，民勞、官冗、將驕、卒惰、財用匱乏之弊，不可勝數。而政出帷箔，決之廟堂大臣，尤宜開兼聽廣覽之路，而避專斷壅塞之嫌，非細故也。伏望聖慈更與大臣商議，除臺諫、開封知府已許上殿外，其餘臣僚，舊制許請間奏事【一】、出入辭見許上殿者，皆復祖宗故事，則天下幸甚。
其二、凡為天下國家，當愛惜名器，慎重刑罰。若愛惜名器，則斗升之祿足以鼓舞豪傑；慎重刑罰，則笞杖之法足以震讋頑狡。若不愛惜、慎重，則雖日拜卿相而人不勸，動行誅戮而人不懼。此安危之機，人主之操術也。自祖宗以來，用刑至謹，習以成風，故雖展年磨勘、差替、衝替之類，皆足以懲警在位。獨於名器爵祿，則出之太易，每一次科場，放進士諸科及特奏名約八九百人，一次郊禮，奏補子弟約二三百人，而軍職轉補、雜色入流、皇族外戚之薦不與。自近世以來，取人之多，得官之易，未有如本朝者也。今吏部一官闕，率常五七人守之，爭奪紛紜，廉恥道盡。中材小官，闕遠食貧，到官之後，侵漁求取，靡所不為。自本朝以來，官冗之弊，未有如今日者也。伏見祖宗舊制，過省舉人，御試黜落不少，既以慎重取人，又以見名器威福專在人主。至嘉祐末年，始盡賜出身，雖文理紕謬，亦玷科舉。而近歲流弊之極，至於雜犯亦免黜落，皆非祖宗本意。又進士升甲，本為南省第一人唱名，近下方有特旨，皆是臨時出於聖斷。今來南省第十人以上、別試第一人、國子開封解元、武舉第一人、經明行修舉人，與凡該特奏名人正及第者，皆著令升一甲。紛然並進，人不復以升甲為榮，而法在有司，恩不歸於人主，甚無謂也。特奏名人，除近上十餘人文詞稍可觀，其餘皆詞學無取，年迫桑榆，進無所望，退無所歸，使之臨政，其害民必矣。欲望聖慈特詔大臣詳議今後進士諸科御試過落之法，及特奏名出官格式，務在精覈，以藝取人，不行小惠，以收虛譽，其著令升甲指揮，乞今後更不施行。昔諸葛亮與法正論治道，其略曰：「刑政不肅，君臣之道漸以陵替，寵之以位，位極則賤，施之以恩，恩竭則慢。吾今威之以法，法行則知恩，限之以爵，爵加則知榮。恩榮並濟，上下有節，為治之要也。」唐德宗蒙塵南山，當時事勢可謂危急，少行姑息，亦理之常。而沿路進瓜果人，欲與一試官，陸贄力言以為不可。今天下晏然，朝廷清明，何所畏避而行姑息之政？故臣願陛下常以諸葛亮、陸贄之言為法，則天下幸甚。其三、臣於前年十月內曾上言，其略曰：「議者欲減任子，以救官冗之弊。此事行之，則人情不悅，不行，則積弊不去。要當求其分義，務適厥中，使國有去弊之實，人無失職之歎。欲乞應奏廕文官人，每遇科場，隨進士考試，武官即隨武舉或試法人考試，並三人中解一人，仍年及二十五以上方得出官。內以曾舉進士得解者，免試。如三試不中，年及三十五以上【二】，亦許出官。雖有三試留滯之艱，而無終身絕望之歎，亦使人人務學，不墜其家，為益不小。」後來不蒙降出施行，竊慮當時聖意，必謂改元之初，不欲首行約損之政。今者即位已四年矣，官冗之病，有增而無損，財用之乏，有損而無增。數年之後，當有不勝其弊者。若朝廷恬不為怪，當使誰任其憂？及今講求，臣恐其已晚矣。伏乞檢會前奏，早賜施行。轍言三事：
其一、臣伏見本部一月出入見錢之數，率皆五十餘萬貫，罄竭所得，僅給經費而已。稍加他用，輒干求朝廷，方能辦事，有司惴惴，常有闕事之懼。臣聞古之為國，皆食租衣稅而足，降及近世，始有鹽、鐵、酒稅之利，凡郊廟、朝廷祿士養兵、捍邊睦鄰，百色取具於此。蓋天之所生，地之所產，足以養人，自三代、漢、唐至於祖宗之盛，未有舍此而外求者也。今四海萬里，耕稼相屬，而以不足為憂，臣實怪之。孟子有言：「無政事，則財用不足。」臣愚無知，意者朝廷之政豈有所未立故耶？臣觀諸道監司，自近歲以來，觀望上下，無復勵精之實，妄意朝廷以不親細務為高，以不察姦吏為賢，於是巡歷所至，或不入場務，不按有罪。郡縣靡然承風，懦者頹弛，權歸於吏，貪者縱恣，毒加於民。四方嗷嗷，幾於無告。其他害理而傷化者，非臣之職，臣不敢議也。若夫兩稅、征商、榷酤，無故虧欠者，比比皆是，此臣之職也。欲乞陛下特降指揮，令本部左曹具諸路去歲征稅增虧之數，其非因水旱災傷，特以寬弛不職而致虧欠者，擇其最甚，黜免轉運使、副、判官，罰一以勸百。上意所向，下之所趨也。如此施行，庶幾財賦漸可治矣。
其二、臣聞漢以九卿治事，唐以六曹為政。漢非無尚書。而唐非無卿寺也，蓋事不在耳。先帝法唐之政，專用六曹，故雖兼置寺、監，而職業無幾，量事設官，其閒蓋有僅存者矣。頃元祐之初，患尚書省官多事少，始議并省，郎曹所損纔一二耳，而寺、監之官，如鴻臚、將作，舊不設卿、丞者，紛紛列置，更多於舊。中外之議，以此疑惑，以為朝廷為人設官，非為官擇人。此言一出，為損非細。其於治體，非臣所當議也，而至於京師廩給之厚，出於本部，故臣願明詔有司，減去寺、監不急之官，以寬不貲之費而已。
其三、臣聞財賦之源出於四方，而委於中都，故善為國者藏之於民，其次藏之州郡。州郡有餘，則轉運司常足，轉運司既足，則戶部不困。唐制，天下賦稅，其一上供，其一送使，其一留州。比之於今，上供之數可謂少矣，然每有緩急，王命一出，舟車相銜，大軍以濟。祖宗以來，法制雖異，而諸道蓄藏之計猶極豐厚，是以斂散及時，縱舍由己，利柄所在，所為必成。自熙寧以來，言利之臣不知本末之術，欲求富國，而先困轉運司，轉運司既困，則上供不繼【三】，而戶部亦憊矣。兩司皆困，故內帑別藏雖積如邱山，而委為朽壤，無益於算。故臣願陛下舉近歲朝廷無名封樁之物，歸之轉運司。蓋禁軍闕額與差出衣糧，清汴水脚與外江綱船之類，一經擘畫，例皆封樁。夫闕額禁軍，尋當以例物招置，而出軍之費罷此給彼，初無封樁之理。至於清汴水脚雖損於舊，而洛口費用實倍於前，外江綱船雖不行打造，而雇船運糧，其費特甚。重復刻剝，何以能堪！故臣謂諸如此比，當一切罷去，況祖宗故事，未嘗有此，但有司固執近事，不肯除去，惟陛下斷而行之，則轉運司利柄稍復，而上供有期，戶部亦有制矣。
丁未，朝奉大夫、大理少卿莫君陳知舒州，君陳以疾自請也。朝請郎、知舒州黃履復天章閣待制、知洪州。履坐舉劉次莊再奪職，至是期滿，有司以聞，故有是命。
三省言：「大理寺右治獄並罷，請依三司舊例，於戶部置推勘、檢法官，治在京應干錢穀公事。」從之。（舊錄云：「元豐中，董正治官，省曹治文書，行天下；寺、監治事，止京師。戶部非治獄之官，故釐為大理寺，復古制也。至是罷。」新錄辨曰：「戶部治錢穀公事，自是祖宗舊例，在當時最便，與元豐復古制設省、寺、監不相干涉。自『元豐中』至『是罷』四十二字刪去。」）
詔：「陝西、河東路經略司如承他路報夏賊入寇，即審詳賊勢，出兵牽制，令賊顧慮，不敢久留。仍遠斥堠，如無伏兵及有可乘之利，方得進討，務取萬全。」
朝奉大夫、倉部郎中王宗望為河東路轉運副使。承議郎、權河東轉運副使唐義問知荊南。
考功員外郎歐陽棐為著作郎、實錄院檢討。右正言劉安世言：「臣近聞大臣嘗薦棐，謂有史才，朝廷過聽，遂用為著作郎，中外喧傳，皆謂大臣不當輕進姦慝，誤陛下知人之明，累公朝責實之政。臣忝在言路，義當論列，不避委曲，上煩聖聽。按：棐憑藉閥閱，素無聲聞，才既闇陋，性復回邪，造請權門，不憚寒暑，與程頤、畢仲游、孫朴、楊國寶輩交結執政子弟，參預密論，號為死黨，縉紳之所共疾，清論之所不齒，豈可更叨誤恩，列職太史？昔劉知幾之論，以才、學、識為史官之三長。今棐齳佞淺薄，背公成朋，雖有口耳之學，亦何足取。臣竊謂朝廷不至乏才如此之甚，伏望聖慈因其辭免，追還新命，非惟少抑奔競之風，庶亦漸消朋黨之弊。」貼黃稱：「勘會著作郎之任，典領國史，清切嚴重，非他官之比，自來由此遂為兩制，豈容小人輒爾冒處？伏望別加遴選。」從之。（棐據政目初二日事，十二日改集校。）
己酉，承議郎、權開封府推官公事邵〈龠虒〉為都官郎中。朝散郎、吏部郎中彭次雲為成都府路轉運使，宣德郎、權成都府路轉運判官楊國寶為陝西轉運判官。後二日，次雲、國寶皆罷。（罷在初六日，今并書。次雲、國寶必有故，當考。國寶，呂公著甥。次雲六月二十六日以吏中為淮南漕。）
御史中丞胡宗愈言：「竊惟朝廷外置諸路監司，以為耳目之官，提振綱紀。天下官吏有貪墨而不廉者，有違越而無操者，有殘毒而害民者，有偷惰而弛職者，一切使之檢察其實以聞，朝廷所賴以廣聰明於天下而行廢黜。向來所擢監司，多輕銳殘酷之徒，惟以矯激為務，擊搏為能，刻覈太深，以希進擢，而不恤朝廷為治大體，以至攟拾微細，以資苛察，恣情尚氣，凌辱衣冠。朝廷略行懲革，以戒過當，如江南西路提舉官曾孝廉之類是也。訪聞近日天下貪濫殘酷偷惰之徒，惟務此以藉口，抗忽監司，以為朝廷方行寬厚之政，監司不敢按舉，所在恣為不法不職。為監司者，有內無所守之人，反務觀望，不體朝廷用中之意，坐視部下官吏貪惏違越，肆為不法，苟簡偷惰，隳廢職業，並不戒勵督察，一向縱弛，卻致養成官吏過惡，陷入深文，以至事務不舉，綱紀頹壞。此風浸長，深害治體。書曰『寬而有制』，不云姑息容姦，欲望朝廷特降指揮，明賜戒敕天下州縣官吏，仍指揮諸監司常務平允覺察，不得縱弛容長貪濫殘酷偷惰之輩，傷民弛職，庶幾官吏人人勉勵，不惟修舉職業，不致廢務，兼亦上下醇厚，有助風化。」詔劄與諸路及府界監司，仍令御史臺覺察；并檢元祐二年十一月十二日孫覺所奏，劄與御史臺并府界、諸路監司。（孫覺二年十一月十二日奏，實錄不載，已於編錄冊內檢尋增入。實錄載覺及宗愈奏亦甚略，今依編錄冊內所載增入。四月六日，宗愈已自中丞遷右丞，五月二日，行出此章，蓋宗愈此章久已進入，今乃行出耳。）
監察御史趙挺之言：「御史所言，多係省曹之失，卻降本部，自屬妨礙。請以臺官所言事付三省看詳，若合立法及衝改舊法，即乞下本部取會，如可行，從朝廷指揮。」從之。
戶部言：「荊湖南、北路鹽價，相度自接連廣東及江南、湖北州軍場務，以遠近均定，庶貴賤不致相遠，可絕私販。」從之。（四年正月己亥可考。）
詔府界、諸路舊納免役錢百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢。
三省、樞密院以軍國事目當關呂公著者定為令。凡與三省同施行者：一曰應差除并責降敘復，二曰應三省并三省、樞密院同取旨，三曰邊防體大公案并體量取勘事，四曰支移錢糧數多，五曰諸軍班特支，六曰差官按察，七曰館伴入國接伴、送伴，八曰朝會，九曰國書，十曰近上蕃夷若李乾德、阿里骨等受官襲封，十一曰廢置州縣，十二曰特立捕盜賞格。其與逐省同施行者：一曰省曹寺監所上事，二曰體量賑濟，三曰應緣大禮事，四曰應科場事，五曰非泛祠禱，六曰應干陵廟事，七曰諸蕃國進奉差押伴官并進奉回賜，八曰修書，九曰創立改更法令，十曰應緣河防事，十一曰鑄造錢寶，十二曰典禮儀制，十三曰捉殺十人以上賊。其與樞密院同施行者：一曰除授差移管軍三路副都總管至副總管、三路沿邊知州帶安撫使、管勾安撫司、同麟府路管勾軍馬、兩省都知押班、樞密院都副承旨、內臣昭宣使【四】已上，二曰諸路添減軍馬，三曰更改大法令，四曰議論未決疑難事務，五曰諸班直指揮使已上轉員，六曰差文臣措置邊事，七曰文臣換大使臣，八曰處置邊防，九曰辨理疆界，十曰戰陣賞罰，十一曰諸路緊切事宜，十二曰國信，十三曰民兵，十四曰馬政。初，以太師文彥博平章軍國重事，其所預事目，曰除前執政、尚書、節度使、翰林學士、御史中丞，曰除邊帥、開封成都知府，曰大典禮，曰赦宥，曰要切邊事，曰軍馬、河防措置事。及公著平章，乃去「重」字，前所未有也。（此據公著家傳修入。按：呂大防奏稿元作軍國重事，卻抹去「重」字，不知何故。其後亦緣此致人言，當考。）詔軍國事及非常程事，并臨時合與三省同議取旨，並關預簽書。
辛亥，給事中趙君錫言：「盧秉落龍圖閣直學士，充寶文閣待制，差遣依舊，臣已封駮，又令臣依前降指揮行下。秉之罪狀，盡奪舊職，猶為輕典，臣愚不識大體，輒守前議，不敢奉詔，謹再封進。」詔依前降指揮，盧秉展二年磨勘。
右正言劉安世言：「臣嘗進論盧秉昨在兩浙專主鹽事，殘民害物，遺毒累年。迺者朝廷體量得實，謂宜重貶，而止落學士，猶以待制提舉宮觀。竊恐無以戒戢姦暴，慰塞民情，乞依吴居厚例，特行竄黜。伏聞續有指揮，令展二年磨勘。罰不當罪，士論未平，是敢罔避再三，塵凟天聽。按秉榷賣鹽貨，峻刑虐民，無辜流死，以數萬計，老稚轉徙，號呼盈路，比屋憤怨，思食其肉。上賴累聖德澤深厚，是以人心卒無異志。昔吴居厚之在京東，掊克太甚，斂怨於民，陛下踐阼之初，責授散官，遠郡安置，天下傳播，莫不欣喜。秉之刻剝，無異居厚，而猛暴殺人，則又過之。不伏重誅，已為寬典，尚叨侍從，何以示懲？臣伏觀祖宗以來，尤以失入為重。彼執法之吏，不明微意，誤使一人入於深文，大則追停，小則降免。今秉奉使，故設苛法，多殺平民，非特失入一人比也。而朝廷責命太輕，未厭公議，非所以示陛下仁愛元元之意。伏望檢會臣前奏，重行竄貶，以慰民望。」
又言：「臣近為體量到盧秉向在兩浙專主鹽事，設法苛虐，流毒一方，而朝廷責命太輕，未厭公議，臣已兩具論列，未聞指揮施行。竊緣盧秉奉將使指，專為掊克，使無辜之民流離轉徙，冤號之聲盈於道路，蓋有甚於吴居厚者。且兩浙、京東皆陛下之民，而秉、居厚酷暴之狀相若，一則貶為散官，遠郡安置，一則尚列侍從，提舉宮觀，同罪異罰，恐非至公之道。伏望聖慈檢會臣前奏，比附吴居厚例，重行竄黜，以慰遠民之望。」
又言：「臣近為盧秉責命太輕，未厭輿議，臣已三具論列，未蒙朝廷施行。如秉苛虐酷烈之實，遠民愁苦冤憤之情，前奏言之已詳，不復條列，而臣尚有未盡之意，更為陛下陳之。臣聞人君之柄，莫大於賞罰，而所以行之者，必主於公平。傳曰：『功同賞異，則勞臣疑；罪均刑殊，則百姓惑。』蓋不能處之以至公，則天下不能無疑惑之心也。今秉之罪狀顯著，非在輕重疑似之閒，考之近例，又有吴居厚散官安置之比。諫官、御史交章彈劾，而不正典刑，以謝東南之民，可乎？臣之所論，非苟欲奪秉寄祿官而已，蓋秉之殘民害物，甚於居厚，而尚為待制，提舉宮觀，罪均刑殊，臣恐無以解天下之惑也。伏望陛下檢會臣累奏事理，削秉侍從之職，以慰人望。」
賜鄜延路第三、第六將及塞門寨守禦軍兵特支有差。以西賊犯順，牽制及守禦有勞也。米贇贈四方館使、榮州防禦使，郝普、呂惟正各贈五資，仍令經略司取索兒男以聞。（贇等死事四月二十四日。）
供備庫使徐鄂差充廣南西路兵馬都監，辭免遠官，詔送吏部與合入差遣。
壬子，詔自今凶惡羣賊他處入界，或經由已出界，雖不曾在部內作過，亦依賊發條限以聞。
癸丑，樞密院言：「去冬西賊累求納款，朝廷並依趙卨所奏，許令應答，然至今不絕犯邊。近梁乙埋再遣人稱欲伏罪講和，今又聚兵犯塞門。觀其情意，實欲得和，但於未成之閒，冀幸掩襲，或有所得。今既不勝，必申前請。若止如累降指揮，率爾受之，賊必謂中國苦其侵寇，意在速和。」詔趙卨：「如夏人再來有言，先令把邊人重疊詰問虛實，俟其意堅，徐引至順寧寨問所欲言，然後諭以反覆因依遣之，仍遂旋錄所說語言疾置以聞。若牒送到謝罪表匣或空牒請和，亦令將寨官語以未敢承受。如半月以外，即云經略司令先見公牒，有可憑信即收接，當奏取朝旨。」（舊錄云：「時上未親政，姑息夏人，無所不至，為其輕侮殺掠，尚為空言欺罔簾帷。」新錄云：「謂安邊為姑息，而以密院所奏為空言欺罔簾帷，非也。自『幹牒』至『簾帷』七十八字刪去。」「故牒送到」至「取朝旨」，新錄亦刪去，今復存之，趙卨行狀當刪耳。）
朝請大夫、祕書少監李周為直龍圖閣、陝西路轉運使，朝奉郎、祕書校理、權判登聞鼓院韓治為祕書丞。太常博士常安民為太常丞，國子監丞龔厚為太常博士。（二年正月二十二日，為監丞。）
實錄院檢討官、著作郎兼侍講范祖禹辭免起居舍人，從之。（除右史在四月十二日。）祖禹三上章辭免，不許，又以呂公著親嫌為解，公著亦於簾前納除目，太皇太后曰：「祖禹擢用，不緣相公，可諭令就職。」知舊多勸祖禹受命，祖禹曰：「此心未肯。」復上章并具狀申三省乞敷奏，得請乃已。
是夏，權住進講，祖禹言：「臣不侍經席，已踰兩月。陛下深居閒燕，聖學日勤，然臣等無由罄竭愚短，輔助萬一。昔唐憲宗不對學士兩月，李絳奏曰：『為臣等竊祿偷安之計則便矣，其如陛下何！』陛下嗣位，於今四年，幸賴太皇太后以至仁盛德，母臨天下，垂拱無為，海內晏然，當今之務，莫如學問之為急也。陛下今日學與不學，繫他日天下之治亂，臣不敢不盡言之。陛下如好學，則天下之君子欣慕，願立於朝，以直道事陛下，輔助德業而致太平矣。陛下如不好學，則天下之小人皆動其心，欲立於朝，以邪諂事陛下，竊取富貴而專權利矣。君子專於為義，小人專於為利。君子之得位，欲行其所學也，小人之得位，將濟其所欲也。用君子則治，用小人則亂。君子與小人，皆在陛下心之所召也。凡人之進學，莫不在於年少之時，陛下聖質日長，龍德升進，數年之後，雖欲勤於學問，恐不得如今日之專也。臣竊為陛下惜此日月，願以學為急，則天下幸甚。論語記聖人言行之要，修身治國之道，無不在焉；尚書言帝王政事，人君之軌範也。論語雖已講畢，望陛下更加詳熟，尚書未講者，亦願陛下先熟其文，臣等以次講解及之，則陛下聖意先已有得矣。」（據范祖禹集勸學劄子自注云：「八月二十二日」，今合附此。）
甲寅，朝奉郎魯君貺行都水監丞。（為劉安世言章，故書。）
乙卯，詔詳定重條一司一路一州一縣敕令，委諸路轉運司、府界提舉司各選官一員，同本司屬官刪修，令刑部看詳以聞。
丙辰，以進士及第李常寧為宣議郎、簽書鎮海軍節度判官廳公事，呂益柔為承事郎、簽書保信軍節度判官廳公事，龔夬為承事郎、簽書河陽節度判官廳公事。（除官與前牓不同，用龍飛牓恩例也。）
詔以元豐北庫為司空呂公著廨舍，其封樁錢物併就南庫，以「元豐庫」為名，專主朝廷封樁錢物。（正月九日、五月十八日。）
注 釋
【一】舊制許請間奏事「間」原作「問」，據蘇東坡集奏議集卷五轉對條上三事狀改。
【二】年及三十五以上「年」字原脫，據同上書補。
【三】則上供不繼「繼」原作「濟」，據閣本及欒城集卷四○轉對狀改。
【四】昭宣使「昭」原作「招」。按：宋史卷一六九職官志所載內臣敍遷之制有昭宣使而無「招宣使」，此處「招」顯為「昭」之誤，故改。
五月丙午朔，翰林學士兼侍讀蘇軾、戶部侍郎蘇轍同轉對。軾言三事：
其一、謹按唐太宗著司門令式云：「其有無門籍人有急奏者，皆令監門司引奏，不許關礙。」臣以此知明主務廣視聽，深防蔽塞，雖無門籍人猶得非時引見。祖宗之制，自兩省、兩制近臣，六曹、寺、監長貳有所欲言，及典大藩鎮、奉使一路出入辭見，皆得奏事殿上，其餘小臣、布衣，亦時特賜召問，非獨以通下情，知外事，亦以考察羣臣能否情偽，非苟而已。臣伏見陛下嗣位以來，惟執政日得上殿外，其餘獨許臺諫官及開封知府上殿，不過十餘人。天下之廣，事物之變，決非十餘人者所能盡，若此十餘人者，不幸而非其人，民之利病不以實告，則陛下便為天下太平，無事可言，豈不殆哉！其餘臣僚雖許上書言事，而書入禁中，如在天上，不加反復詰問，何以盡利害之實？而況天下事有不可以書載者，心之精微，口不能盡，而況書乎？恭惟太皇太后以至德在位，每加抑損，以謙遜不居為美，雖然明目達聰，以防壅塞，此乃社稷大計，豈可以謙遜之故而遂不與羣臣接哉？方今天下多事，饑饉、盜賊、四夷之變，民勞、官冗、將驕、卒惰、財用匱乏之弊，不可勝數。而政出帷箔，決之廟堂大臣，尤宜開兼聽廣覽之路，而避專斷壅塞之嫌，非細故也。伏望聖慈更與大臣商議，除臺諫、開封知府已許上殿外，其餘臣僚，舊制許請間奏事【一】、出入辭見許上殿者，皆復祖宗故事，則天下幸甚。
其二、凡為天下國家，當愛惜名器，慎重刑罰。若愛惜名器，則斗升之祿足以鼓舞豪傑；慎重刑罰，則笞杖之法足以震讋頑狡。若不愛惜、慎重，則雖日拜卿相而人不勸，動行誅戮而人不懼。此安危之機，人主之操術也。自祖宗以來，用刑至謹，習以成風，故雖展年磨勘、差替、衝替之類，皆足以懲警在位。獨於名器爵祿，則出之太易，每一次科場，放進士諸科及特奏名約八九百人，一次郊禮，奏補子弟約二三百人，而軍職轉補、雜色入流、皇族外戚之薦不與。自近世以來，取人之多，得官之易，未有如本朝者也。今吏部一官闕，率常五七人守之，爭奪紛紜，廉恥道盡。中材小官，闕遠食貧，到官之後，侵漁求取，靡所不為。自本朝以來，官冗之弊，未有如今日者也。伏見祖宗舊制，過省舉人，御試黜落不少，既以慎重取人，又以見名器威福專在人主。至嘉祐末年，始盡賜出身，雖文理紕謬，亦玷科舉。而近歲流弊之極，至於雜犯亦免黜落，皆非祖宗本意。又進士升甲，本為南省第一人唱名，近下方有特旨，皆是臨時出於聖斷。今來南省第十人以上、別試第一人、國子開封解元、武舉第一人、經明行修舉人，與凡該特奏名人正及第者，皆著令升一甲。紛然並進，人不復以升甲為榮，而法在有司，恩不歸於人主，甚無謂也。特奏名人，除近上十餘人文詞稍可觀，其餘皆詞學無取，年迫桑榆，進無所望，退無所歸，使之臨政，其害民必矣。欲望聖慈特詔大臣詳議今後進士諸科御試過落之法，及特奏名出官格式，務在精覈，以藝取人，不行小惠，以收虛譽，其著令升甲指揮，乞今後更不施行。昔諸葛亮與法正論治道，其略曰：「刑政不肅，君臣之道漸以陵替，寵之以位，位極則賤，施之以恩，恩竭則慢。吾今威之以法，法行則知恩，限之以爵，爵加則知榮。恩榮並濟，上下有節，為治之要也。」唐德宗蒙塵南山，當時事勢可謂危急，少行姑息，亦理之常。而沿路進瓜果人，欲與一試官，陸贄力言以為不可。今天下晏然，朝廷清明，何所畏避而行姑息之政？故臣願陛下常以諸葛亮、陸贄之言為法，則天下幸甚。其三、臣於前年十月內曾上言，其略曰：「議者欲減任子，以救官冗之弊。此事行之，則人情不悅，不行，則積弊不去。要當求其分義，務適厥中，使國有去弊之實，人無失職之歎。欲乞應奏廕文官人，每遇科場，隨進士考試，武官即隨武舉或試法人考試，並三人中解一人，仍年及二十五以上方得出官。內以曾舉進士得解者，免試。如三試不中，年及三十五以上【二】，亦許出官。雖有三試留滯之艱，而無終身絕望之歎，亦使人人務學，不墜其家，為益不小。」後來不蒙降出施行，竊慮當時聖意，必謂改元之初，不欲首行約損之政。今者即位已四年矣，官冗之病，有增而無損，財用之乏，有損而無增。數年之後，當有不勝其弊者。若朝廷恬不為怪，當使誰任其憂？及今講求，臣恐其已晚矣。伏乞檢會前奏，早賜施行。轍言三事：
其一、臣伏見本部一月出入見錢之數，率皆五十餘萬貫，罄竭所得，僅給經費而已。稍加他用，輒干求朝廷，方能辦事，有司惴惴，常有闕事之懼。臣聞古之為國，皆食租衣稅而足，降及近世，始有鹽、鐵、酒稅之利，凡郊廟、朝廷祿士養兵、捍邊睦鄰，百色取具於此。蓋天之所生，地之所產，足以養人，自三代、漢、唐至於祖宗之盛，未有舍此而外求者也。今四海萬里，耕稼相屬，而以不足為憂，臣實怪之。孟子有言：「無政事，則財用不足。」臣愚無知，意者朝廷之政豈有所未立故耶？臣觀諸道監司，自近歲以來，觀望上下，無復勵精之實，妄意朝廷以不親細務為高，以不察姦吏為賢，於是巡歷所至，或不入場務，不按有罪。郡縣靡然承風，懦者頹弛，權歸於吏，貪者縱恣，毒加於民。四方嗷嗷，幾於無告。其他害理而傷化者，非臣之職，臣不敢議也。若夫兩稅、征商、榷酤，無故虧欠者，比比皆是，此臣之職也。欲乞陛下特降指揮，令本部左曹具諸路去歲征稅增虧之數，其非因水旱災傷，特以寬弛不職而致虧欠者，擇其最甚，黜免轉運使、副、判官，罰一以勸百。上意所向，下之所趨也。如此施行，庶幾財賦漸可治矣。
其二、臣聞漢以九卿治事，唐以六曹為政。漢非無尚書。而唐非無卿寺也，蓋事不在耳。先帝法唐之政，專用六曹，故雖兼置寺、監，而職業無幾，量事設官，其閒蓋有僅存者矣。頃元祐之初，患尚書省官多事少，始議并省，郎曹所損纔一二耳，而寺、監之官，如鴻臚、將作，舊不設卿、丞者，紛紛列置，更多於舊。中外之議，以此疑惑，以為朝廷為人設官，非為官擇人。此言一出，為損非細。其於治體，非臣所當議也，而至於京師廩給之厚，出於本部，故臣願明詔有司，減去寺、監不急之官，以寬不貲之費而已。
其三、臣聞財賦之源出於四方，而委於中都，故善為國者藏之於民，其次藏之州郡。州郡有餘，則轉運司常足，轉運司既足，則戶部不困。唐制，天下賦稅，其一上供，其一送使，其一留州。比之於今，上供之數可謂少矣，然每有緩急，王命一出，舟車相銜，大軍以濟。祖宗以來，法制雖異，而諸道蓄藏之計猶極豐厚，是以斂散及時，縱舍由己，利柄所在，所為必成。自熙寧以來，言利之臣不知本末之術，欲求富國，而先困轉運司，轉運司既困，則上供不繼【三】，而戶部亦憊矣。兩司皆困，故內帑別藏雖積如邱山，而委為朽壤，無益於算。故臣願陛下舉近歲朝廷無名封樁之物，歸之轉運司。蓋禁軍闕額與差出衣糧，清汴水脚與外江綱船之類，一經擘畫，例皆封樁。夫闕額禁軍，尋當以例物招置，而出軍之費罷此給彼，初無封樁之理。至於清汴水脚雖損於舊，而洛口費用實倍於前，外江綱船雖不行打造，而雇船運糧，其費特甚。重復刻剝，何以能堪！故臣謂諸如此比，當一切罷去，況祖宗故事，未嘗有此，但有司固執近事，不肯除去，惟陛下斷而行之，則轉運司利柄稍復，而上供有期，戶部亦有制矣。
丁未，朝奉大夫、大理少卿莫君陳知舒州，君陳以疾自請也。朝請郎、知舒州黃履復天章閣待制、知洪州。履坐舉劉次莊再奪職，至是期滿，有司以聞，故有是命。
三省言：「大理寺右治獄並罷，請依三司舊例，於戶部置推勘、檢法官，治在京應干錢穀公事。」從之。（舊錄云：「元豐中，董正治官，省曹治文書，行天下；寺、監治事，止京師。戶部非治獄之官，故釐為大理寺，復古制也。至是罷。」新錄辨曰：「戶部治錢穀公事，自是祖宗舊例，在當時最便，與元豐復古制設省、寺、監不相干涉。自『元豐中』至『是罷』四十二字刪去。」）
詔：「陝西、河東路經略司如承他路報夏賊入寇，即審詳賊勢，出兵牽制，令賊顧慮，不敢久留。仍遠斥堠，如無伏兵及有可乘之利，方得進討，務取萬全。」
朝奉大夫、倉部郎中王宗望為河東路轉運副使。承議郎、權河東轉運副使唐義問知荊南。
考功員外郎歐陽棐為著作郎、實錄院檢討。右正言劉安世言：「臣近聞大臣嘗薦棐，謂有史才，朝廷過聽，遂用為著作郎，中外喧傳，皆謂大臣不當輕進姦慝，誤陛下知人之明，累公朝責實之政。臣忝在言路，義當論列，不避委曲，上煩聖聽。按：棐憑藉閥閱，素無聲聞，才既闇陋，性復回邪，造請權門，不憚寒暑，與程頤、畢仲游、孫朴、楊國寶輩交結執政子弟，參預密論，號為死黨，縉紳之所共疾，清論之所不齒，豈可更叨誤恩，列職太史？昔劉知幾之論，以才、學、識為史官之三長。今棐齳佞淺薄，背公成朋，雖有口耳之學，亦何足取。臣竊謂朝廷不至乏才如此之甚，伏望聖慈因其辭免，追還新命，非惟少抑奔競之風，庶亦漸消朋黨之弊。」貼黃稱：「勘會著作郎之任，典領國史，清切嚴重，非他官之比，自來由此遂為兩制，豈容小人輒爾冒處？伏望別加遴選。」從之。（棐據政目初二日事，十二日改集校。）
己酉，承議郎、權開封府推官公事邵〈龠虒〉為都官郎中。朝散郎、吏部郎中彭次雲為成都府路轉運使，宣德郎、權成都府路轉運判官楊國寶為陝西轉運判官。後二日，次雲、國寶皆罷。（罷在初六日，今并書。次雲、國寶必有故，當考。國寶，呂公著甥。次雲六月二十六日以吏中為淮南漕。）
御史中丞胡宗愈言：「竊惟朝廷外置諸路監司，以為耳目之官，提振綱紀。天下官吏有貪墨而不廉者，有違越而無操者，有殘毒而害民者，有偷惰而弛職者，一切使之檢察其實以聞，朝廷所賴以廣聰明於天下而行廢黜。向來所擢監司，多輕銳殘酷之徒，惟以矯激為務，擊搏為能，刻覈太深，以希進擢，而不恤朝廷為治大體，以至攟拾微細，以資苛察，恣情尚氣，凌辱衣冠。朝廷略行懲革，以戒過當，如江南西路提舉官曾孝廉之類是也。訪聞近日天下貪濫殘酷偷惰之徒，惟務此以藉口，抗忽監司，以為朝廷方行寬厚之政，監司不敢按舉，所在恣為不法不職。為監司者，有內無所守之人，反務觀望，不體朝廷用中之意，坐視部下官吏貪惏違越，肆為不法，苟簡偷惰，隳廢職業，並不戒勵督察，一向縱弛，卻致養成官吏過惡，陷入深文，以至事務不舉，綱紀頹壞。此風浸長，深害治體。書曰『寬而有制』，不云姑息容姦，欲望朝廷特降指揮，明賜戒敕天下州縣官吏，仍指揮諸監司常務平允覺察，不得縱弛容長貪濫殘酷偷惰之輩，傷民弛職，庶幾官吏人人勉勵，不惟修舉職業，不致廢務，兼亦上下醇厚，有助風化。」詔劄與諸路及府界監司，仍令御史臺覺察；并檢元祐二年十一月十二日孫覺所奏，劄與御史臺并府界、諸路監司。（孫覺二年十一月十二日奏，實錄不載，已於編錄冊內檢尋增入。實錄載覺及宗愈奏亦甚略，今依編錄冊內所載增入。四月六日，宗愈已自中丞遷右丞，五月二日，行出此章，蓋宗愈此章久已進入，今乃行出耳。）
監察御史趙挺之言：「御史所言，多係省曹之失，卻降本部，自屬妨礙。請以臺官所言事付三省看詳，若合立法及衝改舊法，即乞下本部取會，如可行，從朝廷指揮。」從之。
戶部言：「荊湖南、北路鹽價，相度自接連廣東及江南、湖北州軍場務，以遠近均定，庶貴賤不致相遠，可絕私販。」從之。（四年正月己亥可考。）
詔府界、諸路舊納免役錢百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢。
三省、樞密院以軍國事目當關呂公著者定為令。凡與三省同施行者：一曰應差除并責降敘復，二曰應三省并三省、樞密院同取旨，三曰邊防體大公案并體量取勘事，四曰支移錢糧數多，五曰諸軍班特支，六曰差官按察，七曰館伴入國接伴、送伴，八曰朝會，九曰國書，十曰近上蕃夷若李乾德、阿里骨等受官襲封，十一曰廢置州縣，十二曰特立捕盜賞格。其與逐省同施行者：一曰省曹寺監所上事，二曰體量賑濟，三曰應緣大禮事，四曰應科場事，五曰非泛祠禱，六曰應干陵廟事，七曰諸蕃國進奉差押伴官并進奉回賜，八曰修書，九曰創立改更法令，十曰應緣河防事，十一曰鑄造錢寶，十二曰典禮儀制，十三曰捉殺十人以上賊。其與樞密院同施行者：一曰除授差移管軍三路副都總管至副總管、三路沿邊知州帶安撫使、管勾安撫司、同麟府路管勾軍馬、兩省都知押班、樞密院都副承旨、內臣昭宣使【四】已上，二曰諸路添減軍馬，三曰更改大法令，四曰議論未決疑難事務，五曰諸班直指揮使已上轉員，六曰差文臣措置邊事，七曰文臣換大使臣，八曰處置邊防，九曰辨理疆界，十曰戰陣賞罰，十一曰諸路緊切事宜，十二曰國信，十三曰民兵，十四曰馬政。初，以太師文彥博平章軍國重事，其所預事目，曰除前執政、尚書、節度使、翰林學士、御史中丞，曰除邊帥、開封成都知府，曰大典禮，曰赦宥，曰要切邊事，曰軍馬、河防措置事。及公著平章，乃去「重」字，前所未有也。（此據公著家傳修入。按：呂大防奏稿元作軍國重事，卻抹去「重」字，不知何故。其後亦緣此致人言，當考。）詔軍國事及非常程事，并臨時合與三省同議取旨，並關預簽書。
辛亥，給事中趙君錫言：「盧秉落龍圖閣直學士，充寶文閣待制，差遣依舊，臣已封駮，又令臣依前降指揮行下。秉之罪狀，盡奪舊職，猶為輕典，臣愚不識大體，輒守前議，不敢奉詔，謹再封進。」詔依前降指揮，盧秉展二年磨勘。
右正言劉安世言：「臣嘗進論盧秉昨在兩浙專主鹽事，殘民害物，遺毒累年。迺者朝廷體量得實，謂宜重貶，而止落學士，猶以待制提舉宮觀。竊恐無以戒戢姦暴，慰塞民情，乞依吴居厚例，特行竄黜。伏聞續有指揮，令展二年磨勘。罰不當罪，士論未平，是敢罔避再三，塵凟天聽。按秉榷賣鹽貨，峻刑虐民，無辜流死，以數萬計，老稚轉徙，號呼盈路，比屋憤怨，思食其肉。上賴累聖德澤深厚，是以人心卒無異志。昔吴居厚之在京東，掊克太甚，斂怨於民，陛下踐阼之初，責授散官，遠郡安置，天下傳播，莫不欣喜。秉之刻剝，無異居厚，而猛暴殺人，則又過之。不伏重誅，已為寬典，尚叨侍從，何以示懲？臣伏觀祖宗以來，尤以失入為重。彼執法之吏，不明微意，誤使一人入於深文，大則追停，小則降免。今秉奉使，故設苛法，多殺平民，非特失入一人比也。而朝廷責命太輕，未厭公議，非所以示陛下仁愛元元之意。伏望檢會臣前奏，重行竄貶，以慰民望。」
又言：「臣近為體量到盧秉向在兩浙專主鹽事，設法苛虐，流毒一方，而朝廷責命太輕，未厭公議，臣已兩具論列，未聞指揮施行。竊緣盧秉奉將使指，專為掊克，使無辜之民流離轉徙，冤號之聲盈於道路，蓋有甚於吴居厚者。且兩浙、京東皆陛下之民，而秉、居厚酷暴之狀相若，一則貶為散官，遠郡安置，一則尚列侍從，提舉宮觀，同罪異罰，恐非至公之道。伏望聖慈檢會臣前奏，比附吴居厚例，重行竄黜，以慰遠民之望。」
又言：「臣近為盧秉責命太輕，未厭輿議，臣已三具論列，未蒙朝廷施行。如秉苛虐酷烈之實，遠民愁苦冤憤之情，前奏言之已詳，不復條列，而臣尚有未盡之意，更為陛下陳之。臣聞人君之柄，莫大於賞罰，而所以行之者，必主於公平。傳曰：『功同賞異，則勞臣疑；罪均刑殊，則百姓惑。』蓋不能處之以至公，則天下不能無疑惑之心也。今秉之罪狀顯著，非在輕重疑似之閒，考之近例，又有吴居厚散官安置之比。諫官、御史交章彈劾，而不正典刑，以謝東南之民，可乎？臣之所論，非苟欲奪秉寄祿官而已，蓋秉之殘民害物，甚於居厚，而尚為待制，提舉宮觀，罪均刑殊，臣恐無以解天下之惑也。伏望陛下檢會臣累奏事理，削秉侍從之職，以慰人望。」
賜鄜延路第三、第六將及塞門寨守禦軍兵特支有差。以西賊犯順，牽制及守禦有勞也。米贇贈四方館使、榮州防禦使，郝普、呂惟正各贈五資，仍令經略司取索兒男以聞。（贇等死事四月二十四日。）
供備庫使徐鄂差充廣南西路兵馬都監，辭免遠官，詔送吏部與合入差遣。
壬子，詔自今凶惡羣賊他處入界，或經由已出界，雖不曾在部內作過，亦依賊發條限以聞。
癸丑，樞密院言：「去冬西賊累求納款，朝廷並依趙卨所奏，許令應答，然至今不絕犯邊。近梁乙埋再遣人稱欲伏罪講和，今又聚兵犯塞門。觀其情意，實欲得和，但於未成之閒，冀幸掩襲，或有所得。今既不勝，必申前請。若止如累降指揮，率爾受之，賊必謂中國苦其侵寇，意在速和。」詔趙卨：「如夏人再來有言，先令把邊人重疊詰問虛實，俟其意堅，徐引至順寧寨問所欲言，然後諭以反覆因依遣之，仍遂旋錄所說語言疾置以聞。若牒送到謝罪表匣或空牒請和，亦令將寨官語以未敢承受。如半月以外，即云經略司令先見公牒，有可憑信即收接，當奏取朝旨。」（舊錄云：「時上未親政，姑息夏人，無所不至，為其輕侮殺掠，尚為空言欺罔簾帷。」新錄云：「謂安邊為姑息，而以密院所奏為空言欺罔簾帷，非也。自『幹牒』至『簾帷』七十八字刪去。」「故牒送到」至「取朝旨」，新錄亦刪去，今復存之，趙卨行狀當刪耳。）
朝請大夫、祕書少監李周為直龍圖閣、陝西路轉運使，朝奉郎、祕書校理、權判登聞鼓院韓治為祕書丞。太常博士常安民為太常丞，國子監丞龔厚為太常博士。（二年正月二十二日，為監丞。）
實錄院檢討官、著作郎兼侍講范祖禹辭免起居舍人，從之。（除右史在四月十二日。）祖禹三上章辭免，不許，又以呂公著親嫌為解，公著亦於簾前納除目，太皇太后曰：「祖禹擢用，不緣相公，可諭令就職。」知舊多勸祖禹受命，祖禹曰：「此心未肯。」復上章并具狀申三省乞敷奏，得請乃已。
是夏，權住進講，祖禹言：「臣不侍經席，已踰兩月。陛下深居閒燕，聖學日勤，然臣等無由罄竭愚短，輔助萬一。昔唐憲宗不對學士兩月，李絳奏曰：『為臣等竊祿偷安之計則便矣，其如陛下何！』陛下嗣位，於今四年，幸賴太皇太后以至仁盛德，母臨天下，垂拱無為，海內晏然，當今之務，莫如學問之為急也。陛下今日學與不學，繫他日天下之治亂，臣不敢不盡言之。陛下如好學，則天下之君子欣慕，願立於朝，以直道事陛下，輔助德業而致太平矣。陛下如不好學，則天下之小人皆動其心，欲立於朝，以邪諂事陛下，竊取富貴而專權利矣。君子專於為義，小人專於為利。君子之得位，欲行其所學也，小人之得位，將濟其所欲也。用君子則治，用小人則亂。君子與小人，皆在陛下心之所召也。凡人之進學，莫不在於年少之時，陛下聖質日長，龍德升進，數年之後，雖欲勤於學問，恐不得如今日之專也。臣竊為陛下惜此日月，願以學為急，則天下幸甚。論語記聖人言行之要，修身治國之道，無不在焉；尚書言帝王政事，人君之軌範也。論語雖已講畢，望陛下更加詳熟，尚書未講者，亦願陛下先熟其文，臣等以次講解及之，則陛下聖意先已有得矣。」（據范祖禹集勸學劄子自注云：「八月二十二日」，今合附此。）
甲寅，朝奉郎魯君貺行都水監丞。（為劉安世言章，故書。）
乙卯，詔詳定重條一司一路一州一縣敕令，委諸路轉運司、府界提舉司各選官一員，同本司屬官刪修，令刑部看詳以聞。
丙辰，以進士及第李常寧為宣議郎、簽書鎮海軍節度判官廳公事，呂益柔為承事郎、簽書保信軍節度判官廳公事，龔夬為承事郎、簽書河陽節度判官廳公事。（除官與前牓不同，用龍飛牓恩例也。）
詔以元豐北庫為司空呂公著廨舍，其封樁錢物併就南庫，以「元豐庫」為名，專主朝廷封樁錢物。（正月九日、五月十八日。）
注 釋
【一】舊制許請間奏事「間」原作「問」，據蘇東坡集奏議集卷五轉對條上三事狀改。
【二】年及三十五以上「年」字原脫，據同上書補。
【三】則上供不繼「繼」原作「濟」，據閣本及欒城集卷四○轉對狀改。
【四】昭宣使「昭」原作「招」。按：宋史卷一六九職官志所載內臣敍遷之制有昭宣使而無「招宣使」，此處「招」顯為「昭」之誤，故改。