卷一百四十一 慶曆三年（癸未，1043）
起仁宗慶曆三年五月盡是年六月
五月丁卯朔，日有食之。
河陽三城節度使、同平章事楊崇勳為左衛上將軍致仕。
初，崇勳判成德軍，而部民行賂於其親吏任昭敏、李咸新，使告其子內殿承制宗誨，求免所犯罪。事覺，宗誨等皆編管諸州，崇勳并坐罪。崇勳初猶為宗誨營奏，既逮捕宗誨，崇勳又篡取之。監察御史趙祐言：「闕庭至近，崇勳恣橫如此。臣聞制使李宗易有奏報，繼遣种世材就問，崇勳但臥閤延制使入，云『不合鹵莽』。臣請選使臣以禁兵送崇勳就對。或以其嘗官樞密，務存大體，亦望與一散秩，許令致仕。」上深然之。祐，滏陽人也。此據晁補之所作墓誌，六月壬寅，祐出知州【一】，避賈昌朝執政之嫌也，仍不廢言事。當考。
己巳，司徒呂夷簡請罷監修國史，不許。又請罷所給俸料，詔給宰臣俸料之半。
罷屯田員外郎凌景陽、昭信節度掌書記魏廷堅、鄭州觀察判官夏有章召試學士院。
初，晏殊、夏竦、呂夷簡各薦景陽、庭堅、有章，既得旨召試，而諫官王素、歐陽修言景陽給婚非類，有章嘗坐贓，而庭堅亦有踰濫之罪。故皆罷之。歐陽修從諫集：景陽已就試，改一官，知和州，餘並罷。今從實錄。
庚午，御崇政殿錄繫囚，命侍御史沈邈等分詣京畿及三京，其諸路即委轉運使、提點刑獄官親行疏決，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之。
江、淮歲漕不給，京師乏軍儲，大臣以為憂。樞密副使范仲淹言國子博士許元可獨倚辦。辛未，擢元江、淮、兩浙、荊湖制置發運判官。元曰：「以六路七十二州之粟不能足京師者，吾不信也。」至，則命瀕江州縣留三月糧，餘悉發之，遠近以次相補，引千餘艘轉漕而西。未幾，京師足食。元，宣城人也。仲淹二奏，或可刪附。
壬申，罷戶部判官、工部郎中王球知懷州。諫官余靖言球被疾不任事也。
癸酉，命御史中丞王拱辰、知制誥田況，與三司同議減放州縣科配。
詔宗室女從夫任外官者，毋得私至京師。右侍禁王世卞娶宗女晉安郡君，為鄭州兵馬監押，既從至官，而輒私自歸，為有司所劾，故條約之。
乙亥，忻州言地大震，上曰：「地道貴靜，今數震搖，得非兵興勞民之象乎【二】？宜詔本路轉運、經略司，安卹百姓，毋得輒弛邊備。」
鹽鐵副使、司勳郎中林濰為少府監、知滑州。初，入內都知張永和建議，請收民房錢十之三以助軍費。事下三司，三司使王堯臣持不可。永和密使人致意曰：「公能行此，則大用矣。」明日入見，具為上言，因曰：「此衰世之事，唐德宗所以致朱泚之亂者，非平時可行也。」濰畏永和勢，助之甚力。堯臣奏罷濰，以河北轉運使、工部郎中、直史館張昷之為鹽鐵副使，議乃定。
丁丑，詔河東義勇兵願隸諸州就糧神虎、宣毅禁軍者聽之。
又詔諸路配役在疏決以前者並釋之。
戊寅，敕三司官吏曰：「經國以財為本，而三司紀綱不振久矣。今邊隅未靖，用度甚廣，軍資所急，民力重困，其務協心營職，無或因循以踵舊弊。」本志以此繫之於二年四月議節浮費下，今從實錄。
先是，諫官歐陽修既受命，首建議：「天下官吏員數極多，朝廷無由徧知其賢愚善惡，審官、三班、吏部等處只是具差除月日，人之能否，都不可知。諸路轉運使等，除有贓吏自敗者臨時舉行外，亦別無按察官吏之術。致使年老病患者【三】、或懦弱不才者、或貪殘害物者，此等之人布在州縣，並無黜陟。因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者十有八九。今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍未復，救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，於內外朝官中，自三丞以上至郎中官【四】，選強幹廉明者為諸路按察使。請令進奏官，各錄一州官吏姓名，為空行簿以授之【五】，使至州縣遍見官吏，其公廉勤幹，明著實狀，及老病不才，顯有不治之跡，皆以朱書於名之下。其中材之人，別無奇效，亦不致曠敗者，以墨書之。又有雖是常材，能專長於事，亦以朱書別之。使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡，不遺一人。然後別議黜陟之法。如此，足以澄清天下，半歲之間，可望致治。只勞朝廷精選二十許人充使，別無難行之事。」然朝廷重於特遣使，未即行也。
參知政事賈昌朝前為御史中丞，嘗言轉運使朝廷責以按察官吏能否，而使名未正。於是參取修議，詔：「諸路轉運使副並兼按察使副，令將轄下州、府、軍、監、縣、鎮官吏姓名置簿，親掌錄其功過。若績效明著及顯有不治者，逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即每至年終，攢寫附遞以聞。並須盡公摭實，如能稱職，別加進用，儻務因循，亦嚴行黜降。提點刑獄雖不帶此使名，並當準此。」兼按察使，會要係在三月二十七日。
歐陽修復上言：
轉運使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則於常行之制，頗為得宜，必欲救弊於時，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強明之員，竊聞朝廷以所選非人，故不遣使。今所委轉運使，豈盡得人乎？其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之，此等之人，自當被劾，豈可劾人？其間縱有材能之吏【六】，又以斡運財賦有米鹽之繁，供給軍需有星火之急，既不暇遍走州縣，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無之。故臣謂轉運使兼按察使，不才者既不能舉職，又不暇盡心，徒見空文，恐無實效。在於事體，不若專遣使人。
伏念兵興累年，天下困弊。饑荒疲瘵，既無力以振救，調斂科率，又無由而減省，徒有愛民之意，絕無施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。苟可為人之利，何憚選使之勞？況自近年累遣安撫，豈於今日頓以為難？今必恐三丞至郎中內難得其人，既乞且依前後安撫，於侍從臣寮、臺官館職中【七】，選差十數人，小處路分兼察兩路，其侍從臣寮，仍各令自辟判官，分行採訪，用臣前來起請事件施行。其轉運兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今後常行之制。
臣伏思侍從臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責實效。故改更雖數，號令雖煩，上下因循，了無所益。今必欲日新求治，革弊救時，則須在力行，方能濟務。臣所言者，生民之急務也，天下之利也，不但略言一二分以塞言責而已【八】。伏望留意詳擇。
不報。
虞部員外郎杜〈木巳〉權發遣度支判官事，太常博士燕度權發遣戶部判官事，仍理本資序，毋得差出，俟三年有勞，令三司保明，當議升陟之。權發遣三司判官始此。〈木巳〉，鎬之子；度，肅之子，皆王堯臣所薦也。（權發遣三司判官蓋始此。治平元年十二月，又命張徽、皮公弼等，然非事始也。會要因英錄但記徽、公弼而略〈木巳〉、度，今特著之。度附傳在神錄熙寧三年八月，亦言權發遣三司判官自度始。）
庚辰，幸相國寺、會靈觀祈雨。
辛巳，上謂輔臣曰：「自春夏不雨，歲時失望，蓋朕不德所致，但日於禁中蔬食、精禱、引咎而已。」章得象曰：「陛下奉天愛民，至誠如此，臣等備位衡弼，不能布宣善政，以召和氣，而過貽陛下之憂。」上曰：「朝廷細故，朕與卿等未嘗不留意。惟民閒疾苦，尤須省察，有以利天下者，在必行之。卿等其務公心咨訪，以荅天意。」
范仲淹言：「臣親聞德音，謂屢有災異，當修德以及民，并詔臣等謹省刑法。此實見聖人憂畏之心，合於天意。臣今條奏數事，皆陛下增修明德之要。一、齋戒發誠，特降詔命，明言災眚屢見，敢不罪己祗畏，以告中外羣臣，同心修省；二、遣使四方，疏決刑獄，非害人者悉從減降；三、詔天下州縣長吏，訪聞民間孤獨不能存活者，特行賑卹；四、詔逐處籍出陣亡之家，察其寡弱，別如存養；五、邊陲之民被戎馬驅擄者，量支官物贖還本家；六、詔諸處欠負已該赦恩除放者，官司更不得催理，違者，官吏科違制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司與奪。陛下力行此數事，下悅民心，上荅天戒。昔商中宗桑穀共生於朝，懼而修德，撫綏百姓，三年而歸者十六國，號為中興。陛下今日因災修德，則福及兆人，道光千載，天下幸甚！」仲淹言附辛巳後，須更考詳。
壬午，詔內殿崇班以上，非有邊功及捕劇賊而嘗歷知州軍、同提點刑獄者，不許換諸衛將軍。將軍品第三，每郊祀得任子孫，而願換秩者皆老疾無狀之人，故釐革之。
癸未，御史臺請選御史六員，而罷權推直官，從之。
乙酉，出侍御史席平知潤州。中丞王拱辰言其議論無取，故出之。平，東平人也。慶曆二年二月，平以都官員外郎為侍御史，本傳稱平奏對鄙俚。又御史臺記亦有傳：「平嘗往齊州劾獄，失入死罪，張方平乞依法行遣。」恐此罷黜，不獨因拱辰言也。
丁亥，置武學于武成王廟，以太常丞阮逸為武學教授。張唐英政要以為議出吴育，且云育為參知政事。按此時育但為翰林學士，五年正月始副樞密【九】，四月改參政。唐英誤也【一○】。育傳又不見武學議，當考。八月戊午，罷武學。
戊子，雨。輔臣稱賀。上曰：「天久不雨，將害民田，朕每焚香，上禱于天。昨夕寢殿中，忽聞微雷，遽起冠帶【一一】，露立殿下，須臾雨至，衣皆沾溼。移刻雨霽，再拜以謝，方敢升階，自此尚冀槁苗可救也。」章得象曰：「非陛下至誠，曷以致天應若此。」上曰：「比欲下詔罪己，撤樂減膳，又恐近於崇飾虛名，不若夙夜精心密禱為佳爾。」仁宗皇帝慶曆三年，京師夏旱，諫官王公素乞親行禱雨，帝曰：「太史言月二日當雨，一日欲出禱。」公曰：「臣非太史，知是日不雨。」帝問故，公曰：「陛下幸其當雨以禱，不誠也，不誠不可動天，臣故知不雨。」帝曰：「明日禱雨醴泉觀。」公曰：「醴泉之近，猶外朝也，豈憚暑不可遠出邪？」帝每意動，則耳赤。耳已盡赤，厲聲曰：「當禱西太一宮。」公曰：「乞傳旨。」帝曰：「車駕出郊不預告，卿不知典故。」公曰：「國初以虞非常。今久太平，預告，但百姓瞻望清光者眾爾，無虞也。」諫官故不扈從，明日，特召王公以從。日色甚熾，埃霧張天，帝玉色不怡。至瓊林苑，回望西太一宮上有雲氣，如香煙已起。少時，雷電雨甚至。帝卻逍遙輦，御平輦，撤蓋還宮。又明日，召公對，帝喜曰：「朕自卿得雨，幸甚。」又曰：「昨即殿庭雨立百拜，焚生龍腦香十七斤【一二】，至中夜，舉體盡溼。」公曰：「陛下祀天當恭畏，然陰氣足以致疾，亦當戒。」帝曰：「念不雨，欲自以身為犧牲，何戒也？」此據邵博聞見後錄，當考。恐博所記西太一宮即相國寺、會靈觀。及七年三月，禱西太一宮，則素不在諫院矣。又按會要祈禱門，慶曆三年五月十四日，幸大相國寺、會靈觀祈雨。先是，諫官以天旱，請遣官祈雨。帝曰：「朕已於宮中蔬食，密禱上天，引咎責己，庶獲豐楙之應。」宰臣章得象曰：「陛下奉天憂民，至誠如此，必有感召。」所稱諫官，必王素也。當考詳增入。
徙同提點江南西路刑獄、內殿承制陳秉為荊南駐泊都監。時上封者又言秉本以技術進，而任按察官，不可。故罷之。
己丑，幸相國寺、會靈觀謝雨。
諫官余靖言：
伏睹春夏以來，旱勢至廣，陛下憂勤勞恤，躬行禱祈，雖獲澍應，而夏田先已損矣。臣以古者三年耕，必有九年之蓄，國無九年之蓄，曰國非其國。故雖堯水湯旱，民無菜色者，有備災之術也。方今官多冗費，民無私蓄，一歲不登，逃亡滿道，蓋上下皆無儲積故也。
臣竊謂當今備災之術最急者，寬租賦、防盜賊而已。誠知國家邊甲未解，經費日廣，不宜更減民賦自窘財用，其如農收有限，當量民力而取之。雖或差減，尚有數分之入，今若全取，一旦不堪其求，必致流亡之患，則永失常賦矣。今天府之民，九重不遠，其訴旱者尚或半得申明，半遭抑退，況遠方之人，其無告必矣！陝、關已西，尤須撫之。伏望朝廷特降詔命，應遭旱州軍，委清強官體量，實旱損夏苗去處，特與量減夏稅分數，不得容有僥倖，此乃惠民之實效也。若待有逃亡然後振救，將無及矣。
臣又聞，衣食不足，雖堯、舜在上，不能使民不為賊盜。若水旱之後，盜賊滋長，世之常也。近聞解州、鄧州羣賊入城，刼略人戶，此乃都監、監押、巡檢不得其人之所致也。似此階漸，不可滋蔓，伏乞朝廷申明捕捉之科，嚴行賞罰之典。其不獲強盜人，不得卻將竊盜比折，特行勒停、衝替、降資之法，庶幾戮力同心，以折盜賊之勢。
上嘉納之。「上嘉納之」，據張唐英政要。
庚寅，詔自今兩制官詳定公事，大事限一月，小事半月，其急速者勿拘。
賜定川陣亡軍士家兩月錢糧。
辛卯，築欽天壇于禁中。
癸巳，翰林學士承旨丁度等言：「比奉詔，詳定帥臣見所部儀制。請自今閤門祗候及路分都監以上見四路招討使，廳上公參，供奉官以下者並庭參，其走馬承受及非統轄者勿拘此制【一三】。」從之。
京東安撫司言本路捉賊虎翼卒王倫等，殺沂州巡檢使、御前忠佐朱進以叛。遣東頭供奉官李沔、左班殿直曹元箉、韓周往捕擊之。
甲午，復給荊王元儼所上公使錢。元儼領荊、揚二鎮，歲凡給緡錢二萬五千，西邊用兵，嘗納其半。上以元儼叔父之尊，不欲裁損，不踰年，復全給之。元儼用度無節，每預借數年俸料，翊善王渙上書諫以方有邊患，宜助朝廷節用度。元儼判其後曰：「愁殺人。」他日又諫，元儼復判曰：「仰翊善依舊翊善。」去年五月壬子，先給公使之半【一四】。
乙未，以試方略人仇公綽為試大理評事，姜潛、許平為太廟齋郎，楊著為郊社齋郎，鞠章、張弼為司士參軍。皆近臣特薦也。
諫官歐陽修言：「臣伏見自西鄙用兵以來，陛下聖心憂念，每有臣僚言及西事，必皆傾心聽納。今韓琦、范仲淹久在陝西，備諳邊事，是朝廷親信委任之人；況二臣才識不類常人，其所見所言之事，不同常式言事者，陛下最宜加意訪問。自二人到闕以來，只是逐日與兩府隨例上殿，呈奏尋常公事外，有機宜大處置事，並未聞有所建明，陛下亦未曾特賜召對【一五】，從容訪問。況今西事未和，邊陲必有警急，兼風聞北主見在涼甸與大臣議事，外邊人心憂恐。伏望陛下因無事之時，出御便殿，特召琦等從容訪問，使其盡陳西邊事宜合如何處置。今琦等數年在外，一旦歸闕，必有所陳。但陛下未賜召問，此二人亦不敢自請獨見。至如兩府大臣，每有邊防急事，或令非時召見聚議，或各令互述所見，只召一兩人商量，此乃帝王常事，祖宗之朝，並亦許如此，不必拘守常例也。」按韓、范以四月七日被召，五讓乃就職。修此疏不得其時，今附見五月末。
修又言：
臣伏見朝廷方遣使與西賊議通和之約，近日竊聞邊臣頻得北界文字，來問西夏約和之事了與未了。苟實如此，事深可憂。臣以謂天下之患不在西戎，而在北敵，縱使無此文字，終須貽患。朝廷與契丹通好僅四十年，無有纖芥之隙，而輒萌姦計，妄有請求。竊以契丹故習，遇強則伏，見弱便欺。見我無謀，動皆屈就，謂我為弱，知我易欺，故添以金繒，未滿其志，更邀名分，抑使必從。無事而來，尚猶如此，若使更因西事攬以為功，別有過求，將何塞請【一六】？此天下之人，無愚與智，共為朝廷寒心者也。
今若果有文字來督通和之事【一七】，則臣謂敵之狂計，其跡已萌。不和則詰我違言，既和則論功求報，不出年歲，恐須動作，苟難曲就，必致交兵。至於選將練師，既難卒辦；禦戎制勝，當在機先。然臣竊怪在朝之臣尚偷安靜，自河以北，絕無處置，因循弛慢，誰復掛意【一八】？豈可待敵使在廷，寇兵壓境，然後計無所出，空務倉皇而已哉。今國家必謂兩意雖乖，尚牽盟誓，邊防處置，未敢張皇。以臣思之，莫若精選材臣，付與邊郡，使其各圖禦備，密務修完，此最為得也。況今北邊要害諸郡，不過十有餘處，於文武臣僚中選擇十餘人，不為難得。各以一州付之，使其各得便宜，如理家事。完城壘，訓兵戎，習山川，畜糧食，凡百自辦，不煩朝廷經度【一九】。以茲預備，尚可支吾。
至如鎮定一路，最為要害。張存昔在延州，以不了事罷去，今乃委以鎮府，王克基凡庸輕巧，非將臣之材，而在定州。其餘州郡，多非其人。臣欲乞陛下特詔兩府大臣，取見在邊郡守臣，可以禦敵捍城、訓兵待敵者留之；其餘中常之材，不堪邊任者，悉行換易。若使秋風漸勁，敵隙有端，陛下試思邊鄙之臣，誰堪力戰，朝廷之將，誰可出師？當臣初授諫職之時，見朝廷進退大臣，陛下銳意求治，必謂羣臣自此震懾，百事自此修舉，西、北二事最為大者，自當處置，不待人言。及就職以來，已數十日，而政令之目【二○】漸循舊弊，惟言事之臣拾遺補闕者，勉強施行其一二。至如講大利害，正大紀綱，外制四夷，內紓百姓，凡廟堂帷幄之謀【二一】，未有一事施行於外者。臣忝司諫諍，豈敢不言。伏望陛下不忘社稷之深恥，無使夷狄之交侵，駿發天威，督勵臣下。仍乞詢問兩府大臣，西鄙議和能保契丹別無辭說否？苟有所說，能以廟謀奇算沮止之否？苟無謀以止之，則練兵、選將、備邊，待寇賊至而後圖，能不敗事否？臣願陛下勿謂去歲六符之來，可以賄解，今而有請，則事難從矣。勿謂累年西賊為患，習以為常，若此事一動，則天下搖矣。臣所言者社稷之大計也。願陛下留意而行之。今年三月二十六日，修除諫官，四月六日，遣邵良佐使夏州。此疏云就職已數十日，當是五月末，或六月初，今附五月之末，更須考詳。又按修疏云使秋風漸勁，或恐是六月末七月初。然七月一日王克基已自定州改滄州【二二】，杜維序知定州矣。張存自元年四月知成德，二年五月改都漕，十二月復知成德，今年七月又改都漕，未赴，仍知成德。修疏稱王克基在定州，則必非七月初，或是六月間也。
詔自今巡檢、縣尉月俸並特給見錢，勿折支。會要五月事，今附月末。
韓琦、范仲淹言：「臣竊見朝旨下陝西省，罷同、解、乾、耀等九州軍公使錢，共一千八百貫。切以國家逐處置公使錢者，蓋為士大夫出入及使命往還，有行役之勞，故令郡國饋以酒食，或加宴勞，蓋養賢之禮，不可廢也。謹按周禮地官有：『遺人掌郊里之委積，以待賓客，野鄙之委積，以待羈旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。』此則三王之世，已有厨傳之禮，何獨聖朝顧小利而忘大體？且今贍民兵一名，歲不下百貫，今減省得公用錢一千八百貫，只養得兵士一十八人。以一十八人之資，廢十餘郡之禮，是朝廷未思之甚也。況今來逐州使命之外，各有軍營，每年春後放下邊兵歇泊，動經半年，軍中人員，並無宴犒之具。雖條貫有旬設之名，逐州每月一次舉行，軍員各給得錢一百文已來，官務薄酒二升，既無公用，更不赴筵，亦不張樂，豈朝廷宴享將校之意？州郡削弱，道路咨嗟。當全盛之朝，豈宜如此？或謂有公使錢處，收買食物，騷擾戶民。殊不知郡守得人，自能約束。如非其人，更出己俸買物，虧民愈甚。是見其小而不思其大也。伏望聖慈速降指揮，下陝西、河北、河東路轉運司，昨來經減廢公用錢處，並令依舊。庶協典禮，稍息物論。況朝廷用武之際，於此一事，尤宜照管。臣等久在邊任，深知此事，近貳樞廷，豈當緘默。」琦、仲淹言附見巡、尉俸勿折支後，其從違當考。
又言：「臣等竊以西陲用兵以來，沿邊所費錢帛，為數浩繁，官司屈乏，未能充用。其鄜延等四路帥臣雖有管勾本路糧草之名，然轉運司終是本職，故不敢專行計置，若不委之經度，即邊計常是不足。臣等欲乞特降指揮，下鄜延、環慶、涇原、秦鳳路經略使司，應本路州軍所管錢帛，並許選差廉幹使臣、公人等，任便回易。其收到利錢明入省帳收附。所有勾當人等，如能大段回易得利息，委本司具數報明聞奏，特與相度酬獎，所貴有助軍費，少紓民力。」此奏與公使相似，併附見其後，從違當考，或削此篇。
韓琦、范仲淹又言：「臣等竊以天下郡邑，牧宰為重。得其人則致化，失其人則召亂，推擇之際，不可不慎。國家承平以來，不無輕授，應知州、通判、縣令，因舉薦擢任者少，以資考序進者多，才與不才，一塗並進，故能政者十無二三，謬政者十有七八。國家詔令程式，天下一體，能政之處，民必蒙福，謬政之下，民必受弊。非國家法令之殊，蓋牧宰賢愚之異也【二三】。今四方多事，民日以困窮，將思為盜，復使不才之吏臨之，賦役不均，刑罰不當，科率無度，疲乏不卹，上下相怨，亂所由生。若不急於求人，早革其弊，誠國家之憂也。然自來雖曾詔臣僚各舉所知，或舉主非賢，則多謬薦。臣等欲乞聖慈特降詔書，委中書、樞密院臣僚，各於朝臣中薦堪充舉主者三人。候奏到姓名【二四】，即逐人各賜敕一道，令於通判內舉成資已上一員充知州，知縣內舉成資已上一員充通判，簿尉中舉有出身三考以上、無出身四考一員充職官知縣，或於職官令錄中【二五】舉五考以上之人充京官知縣。仍於敕明言所薦之人若將來顯有善政，其舉主當議旌賞，若贓汙不理，苛刻害民，並與同罪。所貴生民受賜，寇盜自息。」從之。降敕著琦、仲淹等奏請。琦、仲淹復奏：「若著臣等奏請，於理未便。只乞作朝廷憂勞之意，特選臣僚舉官，則事體甚重也。」此奏不知是何月日。按會要：慶曆三年五月二十五日【二六】，詔臣僚舉職官州縣官充京朝官，判、司、簿、尉充縣令，流外出身州縣官充令錄班行。其奏狀式樣，頒令遵用施行。因以此奏附此月末，更須考詳。按仲淹政府奏議擇臣僚舉知州通判第八、舉職官令錄充京官知縣第十五，從第八奏見第十五奏，其第十五奏未知從違，今刪取，附見。不知實錄何故不書此也。
六月己亥，上謂輔臣曰：「自用兵以來，策試授官人猥多，而任事頗無善狀。自今獻策及臣僚論薦，宜先委有司詳其可否以聞，其與試人宜加精覈之。」寶元二年五月，初詔舉京朝官殿直以上有方略、通知邊事者。
壬寅，禮賓副使、秦鳳都監馮誥復為太子中允、通判秦州。先是，知秦州文彥博言：「本州西路蕃部李宮等八族寇永寧、來遠寨，都監齊再昇為賊追襲，墜崖而死。其後數入寇鈔，而誥能於來遠寨北八里野勺口築堡以扼其要衝。賊計窘，於是入獻甲器，願納質內附及以再昇之喪來還。誥初以太子中允換崇儀副使，尋責授禮賓副使，今不願預賞，止願復文資故官。」詔從之。
甲辰，詔曰：「議者多言天下茶、鹽、礬、鐵、銅、銀坑冶之有遺利，朕懼開掊刻之政，常抑而不宣。然尚慮有過取而傷民者，轉運司其諭所部官吏條上利害以聞。」初議欲弛茶鹽之禁及減商稅，既而范仲淹以為：「茶鹽、商稅之入，但分減商賈之利爾，於商賈未甚有害也。今國用未省，歲入不可闕，既不取之於山澤及商賈，必取之於農。與其害農，孰若取之商賈。今為計莫若先省國用，國用有餘，當先寬賦役，然後及商賈，弛禁非所當先也。」其議遂寢。范仲淹不欲先弛茶鹽之禁及減商稅，此據沈括筆談，今附見令官吏條上利害後。此雖有條上利害之詔，訖無所更張，或因仲淹言，故寢也。
初，泰州海安【二七】、如皋縣漕河久不通，制置發運副使徐的奏請浚治之。詔未下，乃以便宜調兵夫，功畢，出滯鹽三百萬，計得錢一百萬緡。於是以的為制置發運使。考的為副使年月，實錄無之。
戊申，錄秦鳳都監、東頭供奉官、閤門祗候齊再昇子樂蟠尉雍為本縣令，孫軫、亢並為郊社齋郎。
癸丑，知諫院歐陽修言：「近日四方盜賊漸多，皆由國家素無禦備而官吏賞罰不行也。臣謂夷狄者皮膚之患，尚可治；盜賊者腹心之疾，深可憂。朝廷終未嘗處置。遇有一火賊【二八】，則倉黃旋發兵馬而不思經久禁止之法。今沂州軍賊王倫所過楚、泰等州，連騎揚旗，如履無人之境。而巡檢、縣尉反赴賊召【二九】，其衣甲器械皆束手而歸之【三○】。假令王倫周游江海之上，南掠閩、廣而斷大嶺，西入巴、峽而窺兩蜀，殺官吏，據城邑，誰為捍禦者？此可謂心腹之大憂。為今計者，必先峻法令。法令峻則人知所畏，自趨而擊賊。請自今賊所經州縣奪衣甲，官吏並追官勒停，巡檢、縣尉除名。且如知州本號郡將，都監、監押專領兵在城，若賊入而不能捕，知州亦勒停，都監、監押仍除名。若賊發而朝廷別差人捕獲，其本界巡檢、縣尉仍坐全火不獲之罪，賊多於所領兵士、弓手者差減之。縣尉比多新進少年，皆不能捉賊，虛陷罰罪。宜下流內銓，別議選擇之格，重賞罰以誘之。自來所差巡檢下兵士不肯捉賊，又多為州縣之患。欲請先選能捉賊使臣，令其自募兵卒，不拘廂禁軍，欲指名抽射者亦聽。凡都監、監押、巡檢因賊除名者仍勒從軍自效，俟破賊日則許敍之。」詔送樞密院施行。
戊午，置順安軍、安肅軍巡檢各一員。
辛酉，資政殿學士、尚書右丞、知亳州韓億為太子少傅致仕。仍詔曾任兩府乞致仕者，自今須再上章乃聽除之【三一】。
壬戌，以交州進奉使、安南靜海節度副使杜惟慶為潁州刺史【三二】，副使、三班奉職梁材為太子左監門率府率。此段或附見貢馴象下。
甲子，右正言余靖言：「朝廷所以威制天下者，執賞罰之柄也。今天下至大而官吏弛事，細民聚而為盜賊【三三】，不能禁止者，蓋賞罰不行也。若非大設隄防以矯前弊，則臣憂國家之患不在夷狄，而起於封域之內矣。南京者，天子之別都也，賊入城斬關而出。解州、池州之賊不過十人，公然入城虜掠人戶。鄧州之賊不滿二十人，而數年不能獲。又清平軍賊入城作變，主者泣告，而軍使反閉門不肯出【三四】。所聞如此，而官吏皆未嘗重有責罰，欲望賊盜衰息，何由而得？今京東賊大者五七十人，小者三二十人，桂陽監賊僅二百人【三五】，建昌軍賊四百餘人，處處蜂起，而巡檢、縣尉未知處以何罪，當職大臣尚規規守常，不立法禁，深可為國家憂。且以常情言之，若與賊鬥，動有死亡之憂，避不擊賊，止於罰銅及罰俸。誰惜數斤之銅，數月之俸，以冒死傷之患哉？乞朝廷嚴為督責捕賊賞罰，及立被賊刼質、亡失器甲除名追官之法。」從之。
范仲淹言：「臣竊知陝西禁軍、廂軍不下二十萬眾，防秋在近，必須養育訓練，以期成功，在乎豐以衣食，使壯其力，積以金帛，示以厚賞【三六】，牛酒以悅之，律罰以威之。如此，則兵有鬥志，將必增氣。雖二十萬眾，合為一心，有守必堅，有戰必強，平寇之期可卜也。若饑不足其食，寒不足其衣，出無壯力，入無厚賞，軍有退志，將必喪氣。雖二十萬眾，或有貳心，守則不堅，戰則不強，平寇之期未可卜也。於弓箭手、民兵肯戰守之時，事須賞勸，所用金帛，誠須大備。今陝西百姓已虛，三軍未振，或聞三稅之法，可以備邊。以臣所見，今榷貨務商客纔有一百來名，縱許於陝西、河東路以三稅入中，即緣商客未多，且可少助糧草而已。若金銀錢帛，則歲時之內，必難充足。臣所以請倣行南鹽客旅，入納糧草【三七】并金銀錢帛。有逐處富實之家，不為商旅者，必須以利勸之。臣請逐處勸誘入納上件物色【三八】，一件內得數及萬，除給與南鹽交鈔外【三九】，更與恩澤。二萬貫者與上佐官【四○】，三萬者京官致仕。如曾應舉到省，與本科出身，除家便官。願班行安排，或不就差遣者亦聽。所貴防秋之期，頗有邊備。乞朝廷速為大計，使百姓樂輸，三軍樂戰，則扞禦可固，中外無憂。山海之利何足以吝，國家安危之計，在聖心英斷，天下幸甚。」仲淹奏，附見六月末。
注 釋
【一】祐出知州按晁補之雞肋集卷六八殿中侍御史趙君墓誌銘謂「賈公為參知政事，君引嫌請外官，遂以監察御史知棣州事」，疑此句「州」上脫「棣」字。
【二】得非兵興勞民之象乎閣本同。宋本、宋史全文卷八上「象」都作「致」。
【三】年老病患者「者」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四一按察官吏、歐陽文忠公文集卷九七論按察官吏劄子補。
【四】郎中官同上諸本及同上書與宋史全文卷八上作「郎官中」。
【五】為空行簿以授之「授」原作「受」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末、歐陽文忠公文集改。
【六】材能之吏「吏」原作「人」，據同上諸本及同上書改。
【七】臺官館職中「官」原作「諫」，據同上諸本及同上書改。
【八】以塞言責而已「言」原作「其」，據同上諸本及同上書改。
【九】始副樞密「始」原作「使」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一○】唐英誤也「唐英」二字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【一一】遽起冠帶「遽」原作「遞」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一二、宋史全文卷八上改。
【一二】焚生龍腦香十七斤「斤」原作「斛」，據宋本、宋撮要本、閣本及邵博聞見後錄改。
【一三】其走馬承受及非統轄者勿拘此制「統」原作「通」，「制」字原脫，據宋會要儀制五之一三改、補。
【一四】先給公使之半「使」原作「私」，據宋撮要本、閣本改。
【一五】召對「對」字原脫，據宋本、宋撮要本及歐陽文忠公文集卷九七論韓琦范仲淹乞賜召對事劄子補。
【一六】將何塞請「塞請」原作「塞責」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷九八論河北守備事宜劄子改。
【一七】來督通和之事「督」原作「問」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【一八】誰復掛意閣本同。宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集「意」都作「心」。
【一九】不煩朝廷經度「煩」原作「須」，據宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集改。
【二○】而政令之目「目」，各本同。同上歐陽文忠公文集「目」作「出」。
【二一】凡廟堂帷幄之謀「帷」原作「帳」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【二二】滄州原作「倉州」，據閣本改。
【二三】蓋牧宰賢愚之異也「蓋」字原無，據范文正公集奏議卷上奏乞擇臣僚令舉差知州通判補。
【二四】候奏到姓名「到」原作「對」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋史全文卷八上改。
【二五】職官令錄中「中」字原在「令錄」上，據宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋史全文乙正。
【二六】二十五日按宋會要選舉作「二十二日」。
【二七】泰州海安按寰宇記卷一三○、九域志卷五、宋史卷八八地理志泰州條，泰州屬縣只有海陵而無海安，九域志謂海陵縣有海安鎮，疑「海安」為「海陵」之誤。
【二八】一火賊「火」原作「大」，據歐陽文忠公文集卷九八再論王倫事宜劄子改。
【二九】反赴賊召「反」原作「返」，據閣本及編年綱目卷一二改。
【三○】束手而歸之閣本及同上編年綱目均作「約束而歸之」。
【三一】自今須再上章乃聽除之「須再」原作「以後」，據閣本及宋會要職官七七之三七改。
【三二】杜惟慶為潁州刺史「杜惟慶」，宋會要蕃夷七之二六作「杜景安」，宋史卷四八八交阯傳作「杜慶安」；「潁州」，同上宋史作「順州」。
【三三】盜賊「賊」原作「罰」，據宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊改。
【三四】而軍使反閉門不肯出「反」原作「返」，據閣本及宋會要兵一一之一八改。
【三五】二百人「二」原作「一」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末、宋會要改。
【三六】示以厚賞閣本同。宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下奏論陝西兵馬利害都作「示有厚賞」。
【三七】臣所以請倣行南鹽客旅入納糧草同上范文正公集作「臣所以請放向南鹽客使客旅入納糧草」。
【三八】入納上件物色「入」原作「人」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集改。
【三九】一件內至交鈔外宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集作「一件納及得萬數，除給與向南末鹽交鈔外」。
【四○】二萬貫者與上佐官宋本、宋撮要本、閣本及范文正公集作「一萬貫者與上佐官」。
五月丁卯朔，日有食之。
河陽三城節度使、同平章事楊崇勳為左衛上將軍致仕。
初，崇勳判成德軍，而部民行賂於其親吏任昭敏、李咸新，使告其子內殿承制宗誨，求免所犯罪。事覺，宗誨等皆編管諸州，崇勳并坐罪。崇勳初猶為宗誨營奏，既逮捕宗誨，崇勳又篡取之。監察御史趙祐言：「闕庭至近，崇勳恣橫如此。臣聞制使李宗易有奏報，繼遣种世材就問，崇勳但臥閤延制使入，云『不合鹵莽』。臣請選使臣以禁兵送崇勳就對。或以其嘗官樞密，務存大體，亦望與一散秩，許令致仕。」上深然之。祐，滏陽人也。此據晁補之所作墓誌，六月壬寅，祐出知州【一】，避賈昌朝執政之嫌也，仍不廢言事。當考。
己巳，司徒呂夷簡請罷監修國史，不許。又請罷所給俸料，詔給宰臣俸料之半。
罷屯田員外郎凌景陽、昭信節度掌書記魏廷堅、鄭州觀察判官夏有章召試學士院。
初，晏殊、夏竦、呂夷簡各薦景陽、庭堅、有章，既得旨召試，而諫官王素、歐陽修言景陽給婚非類，有章嘗坐贓，而庭堅亦有踰濫之罪。故皆罷之。歐陽修從諫集：景陽已就試，改一官，知和州，餘並罷。今從實錄。
庚午，御崇政殿錄繫囚，命侍御史沈邈等分詣京畿及三京，其諸路即委轉運使、提點刑獄官親行疏決，雜犯死罪以下遞降一等，杖以下釋之。
江、淮歲漕不給，京師乏軍儲，大臣以為憂。樞密副使范仲淹言國子博士許元可獨倚辦。辛未，擢元江、淮、兩浙、荊湖制置發運判官。元曰：「以六路七十二州之粟不能足京師者，吾不信也。」至，則命瀕江州縣留三月糧，餘悉發之，遠近以次相補，引千餘艘轉漕而西。未幾，京師足食。元，宣城人也。仲淹二奏，或可刪附。
壬申，罷戶部判官、工部郎中王球知懷州。諫官余靖言球被疾不任事也。
癸酉，命御史中丞王拱辰、知制誥田況，與三司同議減放州縣科配。
詔宗室女從夫任外官者，毋得私至京師。右侍禁王世卞娶宗女晉安郡君，為鄭州兵馬監押，既從至官，而輒私自歸，為有司所劾，故條約之。
乙亥，忻州言地大震，上曰：「地道貴靜，今數震搖，得非兵興勞民之象乎【二】？宜詔本路轉運、經略司，安卹百姓，毋得輒弛邊備。」
鹽鐵副使、司勳郎中林濰為少府監、知滑州。初，入內都知張永和建議，請收民房錢十之三以助軍費。事下三司，三司使王堯臣持不可。永和密使人致意曰：「公能行此，則大用矣。」明日入見，具為上言，因曰：「此衰世之事，唐德宗所以致朱泚之亂者，非平時可行也。」濰畏永和勢，助之甚力。堯臣奏罷濰，以河北轉運使、工部郎中、直史館張昷之為鹽鐵副使，議乃定。
丁丑，詔河東義勇兵願隸諸州就糧神虎、宣毅禁軍者聽之。
又詔諸路配役在疏決以前者並釋之。
戊寅，敕三司官吏曰：「經國以財為本，而三司紀綱不振久矣。今邊隅未靖，用度甚廣，軍資所急，民力重困，其務協心營職，無或因循以踵舊弊。」本志以此繫之於二年四月議節浮費下，今從實錄。
先是，諫官歐陽修既受命，首建議：「天下官吏員數極多，朝廷無由徧知其賢愚善惡，審官、三班、吏部等處只是具差除月日，人之能否，都不可知。諸路轉運使等，除有贓吏自敗者臨時舉行外，亦別無按察官吏之術。致使年老病患者【三】、或懦弱不才者、或貪殘害物者，此等之人布在州縣，並無黜陟。因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者十有八九。今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍未復，救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，於內外朝官中，自三丞以上至郎中官【四】，選強幹廉明者為諸路按察使。請令進奏官，各錄一州官吏姓名，為空行簿以授之【五】，使至州縣遍見官吏，其公廉勤幹，明著實狀，及老病不才，顯有不治之跡，皆以朱書於名之下。其中材之人，別無奇效，亦不致曠敗者，以墨書之。又有雖是常材，能專長於事，亦以朱書別之。使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡，不遺一人。然後別議黜陟之法。如此，足以澄清天下，半歲之間，可望致治。只勞朝廷精選二十許人充使，別無難行之事。」然朝廷重於特遣使，未即行也。
參知政事賈昌朝前為御史中丞，嘗言轉運使朝廷責以按察官吏能否，而使名未正。於是參取修議，詔：「諸路轉運使副並兼按察使副，令將轄下州、府、軍、監、縣、鎮官吏姓名置簿，親掌錄其功過。若績效明著及顯有不治者，逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即每至年終，攢寫附遞以聞。並須盡公摭實，如能稱職，別加進用，儻務因循，亦嚴行黜降。提點刑獄雖不帶此使名，並當準此。」兼按察使，會要係在三月二十七日。
歐陽修復上言：
轉運使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則於常行之制，頗為得宜，必欲救弊於時，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強明之員，竊聞朝廷以所選非人，故不遣使。今所委轉運使，豈盡得人乎？其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之，此等之人，自當被劾，豈可劾人？其間縱有材能之吏【六】，又以斡運財賦有米鹽之繁，供給軍需有星火之急，既不暇遍走州縣，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無之。故臣謂轉運使兼按察使，不才者既不能舉職，又不暇盡心，徒見空文，恐無實效。在於事體，不若專遣使人。
伏念兵興累年，天下困弊。饑荒疲瘵，既無力以振救，調斂科率，又無由而減省，徒有愛民之意，絕無施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。苟可為人之利，何憚選使之勞？況自近年累遣安撫，豈於今日頓以為難？今必恐三丞至郎中內難得其人，既乞且依前後安撫，於侍從臣寮、臺官館職中【七】，選差十數人，小處路分兼察兩路，其侍從臣寮，仍各令自辟判官，分行採訪，用臣前來起請事件施行。其轉運兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今後常行之制。
臣伏思侍從臣寮非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責實效。故改更雖數，號令雖煩，上下因循，了無所益。今必欲日新求治，革弊救時，則須在力行，方能濟務。臣所言者，生民之急務也，天下之利也，不但略言一二分以塞言責而已【八】。伏望留意詳擇。
不報。
虞部員外郎杜〈木巳〉權發遣度支判官事，太常博士燕度權發遣戶部判官事，仍理本資序，毋得差出，俟三年有勞，令三司保明，當議升陟之。權發遣三司判官始此。〈木巳〉，鎬之子；度，肅之子，皆王堯臣所薦也。（權發遣三司判官蓋始此。治平元年十二月，又命張徽、皮公弼等，然非事始也。會要因英錄但記徽、公弼而略〈木巳〉、度，今特著之。度附傳在神錄熙寧三年八月，亦言權發遣三司判官自度始。）
庚辰，幸相國寺、會靈觀祈雨。
辛巳，上謂輔臣曰：「自春夏不雨，歲時失望，蓋朕不德所致，但日於禁中蔬食、精禱、引咎而已。」章得象曰：「陛下奉天愛民，至誠如此，臣等備位衡弼，不能布宣善政，以召和氣，而過貽陛下之憂。」上曰：「朝廷細故，朕與卿等未嘗不留意。惟民閒疾苦，尤須省察，有以利天下者，在必行之。卿等其務公心咨訪，以荅天意。」
范仲淹言：「臣親聞德音，謂屢有災異，當修德以及民，并詔臣等謹省刑法。此實見聖人憂畏之心，合於天意。臣今條奏數事，皆陛下增修明德之要。一、齋戒發誠，特降詔命，明言災眚屢見，敢不罪己祗畏，以告中外羣臣，同心修省；二、遣使四方，疏決刑獄，非害人者悉從減降；三、詔天下州縣長吏，訪聞民間孤獨不能存活者，特行賑卹；四、詔逐處籍出陣亡之家，察其寡弱，別如存養；五、邊陲之民被戎馬驅擄者，量支官物贖還本家；六、詔諸處欠負已該赦恩除放者，官司更不得催理，違者，官吏科違制之罪，遇赦不原，仍差近臣置司與奪。陛下力行此數事，下悅民心，上荅天戒。昔商中宗桑穀共生於朝，懼而修德，撫綏百姓，三年而歸者十六國，號為中興。陛下今日因災修德，則福及兆人，道光千載，天下幸甚！」仲淹言附辛巳後，須更考詳。
壬午，詔內殿崇班以上，非有邊功及捕劇賊而嘗歷知州軍、同提點刑獄者，不許換諸衛將軍。將軍品第三，每郊祀得任子孫，而願換秩者皆老疾無狀之人，故釐革之。
癸未，御史臺請選御史六員，而罷權推直官，從之。
乙酉，出侍御史席平知潤州。中丞王拱辰言其議論無取，故出之。平，東平人也。慶曆二年二月，平以都官員外郎為侍御史，本傳稱平奏對鄙俚。又御史臺記亦有傳：「平嘗往齊州劾獄，失入死罪，張方平乞依法行遣。」恐此罷黜，不獨因拱辰言也。
丁亥，置武學于武成王廟，以太常丞阮逸為武學教授。張唐英政要以為議出吴育，且云育為參知政事。按此時育但為翰林學士，五年正月始副樞密【九】，四月改參政。唐英誤也【一○】。育傳又不見武學議，當考。八月戊午，罷武學。
戊子，雨。輔臣稱賀。上曰：「天久不雨，將害民田，朕每焚香，上禱于天。昨夕寢殿中，忽聞微雷，遽起冠帶【一一】，露立殿下，須臾雨至，衣皆沾溼。移刻雨霽，再拜以謝，方敢升階，自此尚冀槁苗可救也。」章得象曰：「非陛下至誠，曷以致天應若此。」上曰：「比欲下詔罪己，撤樂減膳，又恐近於崇飾虛名，不若夙夜精心密禱為佳爾。」仁宗皇帝慶曆三年，京師夏旱，諫官王公素乞親行禱雨，帝曰：「太史言月二日當雨，一日欲出禱。」公曰：「臣非太史，知是日不雨。」帝問故，公曰：「陛下幸其當雨以禱，不誠也，不誠不可動天，臣故知不雨。」帝曰：「明日禱雨醴泉觀。」公曰：「醴泉之近，猶外朝也，豈憚暑不可遠出邪？」帝每意動，則耳赤。耳已盡赤，厲聲曰：「當禱西太一宮。」公曰：「乞傳旨。」帝曰：「車駕出郊不預告，卿不知典故。」公曰：「國初以虞非常。今久太平，預告，但百姓瞻望清光者眾爾，無虞也。」諫官故不扈從，明日，特召王公以從。日色甚熾，埃霧張天，帝玉色不怡。至瓊林苑，回望西太一宮上有雲氣，如香煙已起。少時，雷電雨甚至。帝卻逍遙輦，御平輦，撤蓋還宮。又明日，召公對，帝喜曰：「朕自卿得雨，幸甚。」又曰：「昨即殿庭雨立百拜，焚生龍腦香十七斤【一二】，至中夜，舉體盡溼。」公曰：「陛下祀天當恭畏，然陰氣足以致疾，亦當戒。」帝曰：「念不雨，欲自以身為犧牲，何戒也？」此據邵博聞見後錄，當考。恐博所記西太一宮即相國寺、會靈觀。及七年三月，禱西太一宮，則素不在諫院矣。又按會要祈禱門，慶曆三年五月十四日，幸大相國寺、會靈觀祈雨。先是，諫官以天旱，請遣官祈雨。帝曰：「朕已於宮中蔬食，密禱上天，引咎責己，庶獲豐楙之應。」宰臣章得象曰：「陛下奉天憂民，至誠如此，必有感召。」所稱諫官，必王素也。當考詳增入。
徙同提點江南西路刑獄、內殿承制陳秉為荊南駐泊都監。時上封者又言秉本以技術進，而任按察官，不可。故罷之。
己丑，幸相國寺、會靈觀謝雨。
諫官余靖言：
伏睹春夏以來，旱勢至廣，陛下憂勤勞恤，躬行禱祈，雖獲澍應，而夏田先已損矣。臣以古者三年耕，必有九年之蓄，國無九年之蓄，曰國非其國。故雖堯水湯旱，民無菜色者，有備災之術也。方今官多冗費，民無私蓄，一歲不登，逃亡滿道，蓋上下皆無儲積故也。
臣竊謂當今備災之術最急者，寬租賦、防盜賊而已。誠知國家邊甲未解，經費日廣，不宜更減民賦自窘財用，其如農收有限，當量民力而取之。雖或差減，尚有數分之入，今若全取，一旦不堪其求，必致流亡之患，則永失常賦矣。今天府之民，九重不遠，其訴旱者尚或半得申明，半遭抑退，況遠方之人，其無告必矣！陝、關已西，尤須撫之。伏望朝廷特降詔命，應遭旱州軍，委清強官體量，實旱損夏苗去處，特與量減夏稅分數，不得容有僥倖，此乃惠民之實效也。若待有逃亡然後振救，將無及矣。
臣又聞，衣食不足，雖堯、舜在上，不能使民不為賊盜。若水旱之後，盜賊滋長，世之常也。近聞解州、鄧州羣賊入城，刼略人戶，此乃都監、監押、巡檢不得其人之所致也。似此階漸，不可滋蔓，伏乞朝廷申明捕捉之科，嚴行賞罰之典。其不獲強盜人，不得卻將竊盜比折，特行勒停、衝替、降資之法，庶幾戮力同心，以折盜賊之勢。
上嘉納之。「上嘉納之」，據張唐英政要。
庚寅，詔自今兩制官詳定公事，大事限一月，小事半月，其急速者勿拘。
賜定川陣亡軍士家兩月錢糧。
辛卯，築欽天壇于禁中。
癸巳，翰林學士承旨丁度等言：「比奉詔，詳定帥臣見所部儀制。請自今閤門祗候及路分都監以上見四路招討使，廳上公參，供奉官以下者並庭參，其走馬承受及非統轄者勿拘此制【一三】。」從之。
京東安撫司言本路捉賊虎翼卒王倫等，殺沂州巡檢使、御前忠佐朱進以叛。遣東頭供奉官李沔、左班殿直曹元箉、韓周往捕擊之。
甲午，復給荊王元儼所上公使錢。元儼領荊、揚二鎮，歲凡給緡錢二萬五千，西邊用兵，嘗納其半。上以元儼叔父之尊，不欲裁損，不踰年，復全給之。元儼用度無節，每預借數年俸料，翊善王渙上書諫以方有邊患，宜助朝廷節用度。元儼判其後曰：「愁殺人。」他日又諫，元儼復判曰：「仰翊善依舊翊善。」去年五月壬子，先給公使之半【一四】。
乙未，以試方略人仇公綽為試大理評事，姜潛、許平為太廟齋郎，楊著為郊社齋郎，鞠章、張弼為司士參軍。皆近臣特薦也。
諫官歐陽修言：「臣伏見自西鄙用兵以來，陛下聖心憂念，每有臣僚言及西事，必皆傾心聽納。今韓琦、范仲淹久在陝西，備諳邊事，是朝廷親信委任之人；況二臣才識不類常人，其所見所言之事，不同常式言事者，陛下最宜加意訪問。自二人到闕以來，只是逐日與兩府隨例上殿，呈奏尋常公事外，有機宜大處置事，並未聞有所建明，陛下亦未曾特賜召對【一五】，從容訪問。況今西事未和，邊陲必有警急，兼風聞北主見在涼甸與大臣議事，外邊人心憂恐。伏望陛下因無事之時，出御便殿，特召琦等從容訪問，使其盡陳西邊事宜合如何處置。今琦等數年在外，一旦歸闕，必有所陳。但陛下未賜召問，此二人亦不敢自請獨見。至如兩府大臣，每有邊防急事，或令非時召見聚議，或各令互述所見，只召一兩人商量，此乃帝王常事，祖宗之朝，並亦許如此，不必拘守常例也。」按韓、范以四月七日被召，五讓乃就職。修此疏不得其時，今附見五月末。
修又言：
臣伏見朝廷方遣使與西賊議通和之約，近日竊聞邊臣頻得北界文字，來問西夏約和之事了與未了。苟實如此，事深可憂。臣以謂天下之患不在西戎，而在北敵，縱使無此文字，終須貽患。朝廷與契丹通好僅四十年，無有纖芥之隙，而輒萌姦計，妄有請求。竊以契丹故習，遇強則伏，見弱便欺。見我無謀，動皆屈就，謂我為弱，知我易欺，故添以金繒，未滿其志，更邀名分，抑使必從。無事而來，尚猶如此，若使更因西事攬以為功，別有過求，將何塞請【一六】？此天下之人，無愚與智，共為朝廷寒心者也。
今若果有文字來督通和之事【一七】，則臣謂敵之狂計，其跡已萌。不和則詰我違言，既和則論功求報，不出年歲，恐須動作，苟難曲就，必致交兵。至於選將練師，既難卒辦；禦戎制勝，當在機先。然臣竊怪在朝之臣尚偷安靜，自河以北，絕無處置，因循弛慢，誰復掛意【一八】？豈可待敵使在廷，寇兵壓境，然後計無所出，空務倉皇而已哉。今國家必謂兩意雖乖，尚牽盟誓，邊防處置，未敢張皇。以臣思之，莫若精選材臣，付與邊郡，使其各圖禦備，密務修完，此最為得也。況今北邊要害諸郡，不過十有餘處，於文武臣僚中選擇十餘人，不為難得。各以一州付之，使其各得便宜，如理家事。完城壘，訓兵戎，習山川，畜糧食，凡百自辦，不煩朝廷經度【一九】。以茲預備，尚可支吾。
至如鎮定一路，最為要害。張存昔在延州，以不了事罷去，今乃委以鎮府，王克基凡庸輕巧，非將臣之材，而在定州。其餘州郡，多非其人。臣欲乞陛下特詔兩府大臣，取見在邊郡守臣，可以禦敵捍城、訓兵待敵者留之；其餘中常之材，不堪邊任者，悉行換易。若使秋風漸勁，敵隙有端，陛下試思邊鄙之臣，誰堪力戰，朝廷之將，誰可出師？當臣初授諫職之時，見朝廷進退大臣，陛下銳意求治，必謂羣臣自此震懾，百事自此修舉，西、北二事最為大者，自當處置，不待人言。及就職以來，已數十日，而政令之目【二○】漸循舊弊，惟言事之臣拾遺補闕者，勉強施行其一二。至如講大利害，正大紀綱，外制四夷，內紓百姓，凡廟堂帷幄之謀【二一】，未有一事施行於外者。臣忝司諫諍，豈敢不言。伏望陛下不忘社稷之深恥，無使夷狄之交侵，駿發天威，督勵臣下。仍乞詢問兩府大臣，西鄙議和能保契丹別無辭說否？苟有所說，能以廟謀奇算沮止之否？苟無謀以止之，則練兵、選將、備邊，待寇賊至而後圖，能不敗事否？臣願陛下勿謂去歲六符之來，可以賄解，今而有請，則事難從矣。勿謂累年西賊為患，習以為常，若此事一動，則天下搖矣。臣所言者社稷之大計也。願陛下留意而行之。今年三月二十六日，修除諫官，四月六日，遣邵良佐使夏州。此疏云就職已數十日，當是五月末，或六月初，今附五月之末，更須考詳。又按修疏云使秋風漸勁，或恐是六月末七月初。然七月一日王克基已自定州改滄州【二二】，杜維序知定州矣。張存自元年四月知成德，二年五月改都漕，十二月復知成德，今年七月又改都漕，未赴，仍知成德。修疏稱王克基在定州，則必非七月初，或是六月間也。
詔自今巡檢、縣尉月俸並特給見錢，勿折支。會要五月事，今附月末。
韓琦、范仲淹言：「臣竊見朝旨下陝西省，罷同、解、乾、耀等九州軍公使錢，共一千八百貫。切以國家逐處置公使錢者，蓋為士大夫出入及使命往還，有行役之勞，故令郡國饋以酒食，或加宴勞，蓋養賢之禮，不可廢也。謹按周禮地官有：『遺人掌郊里之委積，以待賓客，野鄙之委積，以待羈旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五十里有市，市有候館，候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。』此則三王之世，已有厨傳之禮，何獨聖朝顧小利而忘大體？且今贍民兵一名，歲不下百貫，今減省得公用錢一千八百貫，只養得兵士一十八人。以一十八人之資，廢十餘郡之禮，是朝廷未思之甚也。況今來逐州使命之外，各有軍營，每年春後放下邊兵歇泊，動經半年，軍中人員，並無宴犒之具。雖條貫有旬設之名，逐州每月一次舉行，軍員各給得錢一百文已來，官務薄酒二升，既無公用，更不赴筵，亦不張樂，豈朝廷宴享將校之意？州郡削弱，道路咨嗟。當全盛之朝，豈宜如此？或謂有公使錢處，收買食物，騷擾戶民。殊不知郡守得人，自能約束。如非其人，更出己俸買物，虧民愈甚。是見其小而不思其大也。伏望聖慈速降指揮，下陝西、河北、河東路轉運司，昨來經減廢公用錢處，並令依舊。庶協典禮，稍息物論。況朝廷用武之際，於此一事，尤宜照管。臣等久在邊任，深知此事，近貳樞廷，豈當緘默。」琦、仲淹言附見巡、尉俸勿折支後，其從違當考。
又言：「臣等竊以西陲用兵以來，沿邊所費錢帛，為數浩繁，官司屈乏，未能充用。其鄜延等四路帥臣雖有管勾本路糧草之名，然轉運司終是本職，故不敢專行計置，若不委之經度，即邊計常是不足。臣等欲乞特降指揮，下鄜延、環慶、涇原、秦鳳路經略使司，應本路州軍所管錢帛，並許選差廉幹使臣、公人等，任便回易。其收到利錢明入省帳收附。所有勾當人等，如能大段回易得利息，委本司具數報明聞奏，特與相度酬獎，所貴有助軍費，少紓民力。」此奏與公使相似，併附見其後，從違當考，或削此篇。
韓琦、范仲淹又言：「臣等竊以天下郡邑，牧宰為重。得其人則致化，失其人則召亂，推擇之際，不可不慎。國家承平以來，不無輕授，應知州、通判、縣令，因舉薦擢任者少，以資考序進者多，才與不才，一塗並進，故能政者十無二三，謬政者十有七八。國家詔令程式，天下一體，能政之處，民必蒙福，謬政之下，民必受弊。非國家法令之殊，蓋牧宰賢愚之異也【二三】。今四方多事，民日以困窮，將思為盜，復使不才之吏臨之，賦役不均，刑罰不當，科率無度，疲乏不卹，上下相怨，亂所由生。若不急於求人，早革其弊，誠國家之憂也。然自來雖曾詔臣僚各舉所知，或舉主非賢，則多謬薦。臣等欲乞聖慈特降詔書，委中書、樞密院臣僚，各於朝臣中薦堪充舉主者三人。候奏到姓名【二四】，即逐人各賜敕一道，令於通判內舉成資已上一員充知州，知縣內舉成資已上一員充通判，簿尉中舉有出身三考以上、無出身四考一員充職官知縣，或於職官令錄中【二五】舉五考以上之人充京官知縣。仍於敕明言所薦之人若將來顯有善政，其舉主當議旌賞，若贓汙不理，苛刻害民，並與同罪。所貴生民受賜，寇盜自息。」從之。降敕著琦、仲淹等奏請。琦、仲淹復奏：「若著臣等奏請，於理未便。只乞作朝廷憂勞之意，特選臣僚舉官，則事體甚重也。」此奏不知是何月日。按會要：慶曆三年五月二十五日【二六】，詔臣僚舉職官州縣官充京朝官，判、司、簿、尉充縣令，流外出身州縣官充令錄班行。其奏狀式樣，頒令遵用施行。因以此奏附此月末，更須考詳。按仲淹政府奏議擇臣僚舉知州通判第八、舉職官令錄充京官知縣第十五，從第八奏見第十五奏，其第十五奏未知從違，今刪取，附見。不知實錄何故不書此也。
六月己亥，上謂輔臣曰：「自用兵以來，策試授官人猥多，而任事頗無善狀。自今獻策及臣僚論薦，宜先委有司詳其可否以聞，其與試人宜加精覈之。」寶元二年五月，初詔舉京朝官殿直以上有方略、通知邊事者。
壬寅，禮賓副使、秦鳳都監馮誥復為太子中允、通判秦州。先是，知秦州文彥博言：「本州西路蕃部李宮等八族寇永寧、來遠寨，都監齊再昇為賊追襲，墜崖而死。其後數入寇鈔，而誥能於來遠寨北八里野勺口築堡以扼其要衝。賊計窘，於是入獻甲器，願納質內附及以再昇之喪來還。誥初以太子中允換崇儀副使，尋責授禮賓副使，今不願預賞，止願復文資故官。」詔從之。
甲辰，詔曰：「議者多言天下茶、鹽、礬、鐵、銅、銀坑冶之有遺利，朕懼開掊刻之政，常抑而不宣。然尚慮有過取而傷民者，轉運司其諭所部官吏條上利害以聞。」初議欲弛茶鹽之禁及減商稅，既而范仲淹以為：「茶鹽、商稅之入，但分減商賈之利爾，於商賈未甚有害也。今國用未省，歲入不可闕，既不取之於山澤及商賈，必取之於農。與其害農，孰若取之商賈。今為計莫若先省國用，國用有餘，當先寬賦役，然後及商賈，弛禁非所當先也。」其議遂寢。范仲淹不欲先弛茶鹽之禁及減商稅，此據沈括筆談，今附見令官吏條上利害後。此雖有條上利害之詔，訖無所更張，或因仲淹言，故寢也。
初，泰州海安【二七】、如皋縣漕河久不通，制置發運副使徐的奏請浚治之。詔未下，乃以便宜調兵夫，功畢，出滯鹽三百萬，計得錢一百萬緡。於是以的為制置發運使。考的為副使年月，實錄無之。
戊申，錄秦鳳都監、東頭供奉官、閤門祗候齊再昇子樂蟠尉雍為本縣令，孫軫、亢並為郊社齋郎。
癸丑，知諫院歐陽修言：「近日四方盜賊漸多，皆由國家素無禦備而官吏賞罰不行也。臣謂夷狄者皮膚之患，尚可治；盜賊者腹心之疾，深可憂。朝廷終未嘗處置。遇有一火賊【二八】，則倉黃旋發兵馬而不思經久禁止之法。今沂州軍賊王倫所過楚、泰等州，連騎揚旗，如履無人之境。而巡檢、縣尉反赴賊召【二九】，其衣甲器械皆束手而歸之【三○】。假令王倫周游江海之上，南掠閩、廣而斷大嶺，西入巴、峽而窺兩蜀，殺官吏，據城邑，誰為捍禦者？此可謂心腹之大憂。為今計者，必先峻法令。法令峻則人知所畏，自趨而擊賊。請自今賊所經州縣奪衣甲，官吏並追官勒停，巡檢、縣尉除名。且如知州本號郡將，都監、監押專領兵在城，若賊入而不能捕，知州亦勒停，都監、監押仍除名。若賊發而朝廷別差人捕獲，其本界巡檢、縣尉仍坐全火不獲之罪，賊多於所領兵士、弓手者差減之。縣尉比多新進少年，皆不能捉賊，虛陷罰罪。宜下流內銓，別議選擇之格，重賞罰以誘之。自來所差巡檢下兵士不肯捉賊，又多為州縣之患。欲請先選能捉賊使臣，令其自募兵卒，不拘廂禁軍，欲指名抽射者亦聽。凡都監、監押、巡檢因賊除名者仍勒從軍自效，俟破賊日則許敍之。」詔送樞密院施行。
戊午，置順安軍、安肅軍巡檢各一員。
辛酉，資政殿學士、尚書右丞、知亳州韓億為太子少傅致仕。仍詔曾任兩府乞致仕者，自今須再上章乃聽除之【三一】。
壬戌，以交州進奉使、安南靜海節度副使杜惟慶為潁州刺史【三二】，副使、三班奉職梁材為太子左監門率府率。此段或附見貢馴象下。
甲子，右正言余靖言：「朝廷所以威制天下者，執賞罰之柄也。今天下至大而官吏弛事，細民聚而為盜賊【三三】，不能禁止者，蓋賞罰不行也。若非大設隄防以矯前弊，則臣憂國家之患不在夷狄，而起於封域之內矣。南京者，天子之別都也，賊入城斬關而出。解州、池州之賊不過十人，公然入城虜掠人戶。鄧州之賊不滿二十人，而數年不能獲。又清平軍賊入城作變，主者泣告，而軍使反閉門不肯出【三四】。所聞如此，而官吏皆未嘗重有責罰，欲望賊盜衰息，何由而得？今京東賊大者五七十人，小者三二十人，桂陽監賊僅二百人【三五】，建昌軍賊四百餘人，處處蜂起，而巡檢、縣尉未知處以何罪，當職大臣尚規規守常，不立法禁，深可為國家憂。且以常情言之，若與賊鬥，動有死亡之憂，避不擊賊，止於罰銅及罰俸。誰惜數斤之銅，數月之俸，以冒死傷之患哉？乞朝廷嚴為督責捕賊賞罰，及立被賊刼質、亡失器甲除名追官之法。」從之。
范仲淹言：「臣竊知陝西禁軍、廂軍不下二十萬眾，防秋在近，必須養育訓練，以期成功，在乎豐以衣食，使壯其力，積以金帛，示以厚賞【三六】，牛酒以悅之，律罰以威之。如此，則兵有鬥志，將必增氣。雖二十萬眾，合為一心，有守必堅，有戰必強，平寇之期可卜也。若饑不足其食，寒不足其衣，出無壯力，入無厚賞，軍有退志，將必喪氣。雖二十萬眾，或有貳心，守則不堅，戰則不強，平寇之期未可卜也。於弓箭手、民兵肯戰守之時，事須賞勸，所用金帛，誠須大備。今陝西百姓已虛，三軍未振，或聞三稅之法，可以備邊。以臣所見，今榷貨務商客纔有一百來名，縱許於陝西、河東路以三稅入中，即緣商客未多，且可少助糧草而已。若金銀錢帛，則歲時之內，必難充足。臣所以請倣行南鹽客旅，入納糧草【三七】并金銀錢帛。有逐處富實之家，不為商旅者，必須以利勸之。臣請逐處勸誘入納上件物色【三八】，一件內得數及萬，除給與南鹽交鈔外【三九】，更與恩澤。二萬貫者與上佐官【四○】，三萬者京官致仕。如曾應舉到省，與本科出身，除家便官。願班行安排，或不就差遣者亦聽。所貴防秋之期，頗有邊備。乞朝廷速為大計，使百姓樂輸，三軍樂戰，則扞禦可固，中外無憂。山海之利何足以吝，國家安危之計，在聖心英斷，天下幸甚。」仲淹奏，附見六月末。
注 釋
【一】祐出知州按晁補之雞肋集卷六八殿中侍御史趙君墓誌銘謂「賈公為參知政事，君引嫌請外官，遂以監察御史知棣州事」，疑此句「州」上脫「棣」字。
【二】得非兵興勞民之象乎閣本同。宋本、宋史全文卷八上「象」都作「致」。
【三】年老病患者「者」字原脫，據宋本、宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四一按察官吏、歐陽文忠公文集卷九七論按察官吏劄子補。
【四】郎中官同上諸本及同上書與宋史全文卷八上作「郎官中」。
【五】為空行簿以授之「授」原作「受」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末、歐陽文忠公文集改。
【六】材能之吏「吏」原作「人」，據同上諸本及同上書改。
【七】臺官館職中「官」原作「諫」，據同上諸本及同上書改。
【八】以塞言責而已「言」原作「其」，據同上諸本及同上書改。
【九】始副樞密「始」原作「使」，據宋本、宋撮要本、閣本改。
【一○】唐英誤也「唐英」二字原脫，據宋本、宋撮要本補。
【一一】遽起冠帶「遽」原作「遞」，據宋本、宋撮要本、閣本及編年綱目卷一二、宋史全文卷八上改。
【一二】焚生龍腦香十七斤「斤」原作「斛」，據宋本、宋撮要本、閣本及邵博聞見後錄改。
【一三】其走馬承受及非統轄者勿拘此制「統」原作「通」，「制」字原脫，據宋會要儀制五之一三改、補。
【一四】先給公使之半「使」原作「私」，據宋撮要本、閣本改。
【一五】召對「對」字原脫，據宋本、宋撮要本及歐陽文忠公文集卷九七論韓琦范仲淹乞賜召對事劄子補。
【一六】將何塞請「塞請」原作「塞責」，據宋本、宋撮要本、閣本及歐陽文忠公文集卷九八論河北守備事宜劄子改。
【一七】來督通和之事「督」原作「問」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上歐陽文忠公文集改。
【一八】誰復掛意閣本同。宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集「意」都作「心」。
【一九】不煩朝廷經度「煩」原作「須」，據宋本、宋撮要本及同上歐陽文忠公文集改。
【二○】而政令之目「目」，各本同。同上歐陽文忠公文集「目」作「出」。
【二一】凡廟堂帷幄之謀「帷」原作「帳」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上書改。
【二二】滄州原作「倉州」，據閣本改。
【二三】蓋牧宰賢愚之異也「蓋」字原無，據范文正公集奏議卷上奏乞擇臣僚令舉差知州通判補。
【二四】候奏到姓名「到」原作「對」，據宋本、宋撮要本及同上范文正公集、宋史全文卷八上改。
【二五】職官令錄中「中」字原在「令錄」上，據宋撮要本、閣本及同上范文正公集、宋史全文乙正。
【二六】二十五日按宋會要選舉作「二十二日」。
【二七】泰州海安按寰宇記卷一三○、九域志卷五、宋史卷八八地理志泰州條，泰州屬縣只有海陵而無海安，九域志謂海陵縣有海安鎮，疑「海安」為「海陵」之誤。
【二八】一火賊「火」原作「大」，據歐陽文忠公文集卷九八再論王倫事宜劄子改。
【二九】反赴賊召「反」原作「返」，據閣本及編年綱目卷一二改。
【三○】束手而歸之閣本及同上編年綱目均作「約束而歸之」。
【三一】自今須再上章乃聽除之「須再」原作「以後」，據閣本及宋會要職官七七之三七改。
【三二】杜惟慶為潁州刺史「杜惟慶」，宋會要蕃夷七之二六作「杜景安」，宋史卷四八八交阯傳作「杜慶安」；「潁州」，同上宋史作「順州」。
【三三】盜賊「賊」原作「罰」，據宋撮要本、閣本及長編紀事本末卷四八外郡寇賊改。
【三四】而軍使反閉門不肯出「反」原作「返」，據閣本及宋會要兵一一之一八改。
【三五】二百人「二」原作「一」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上長編紀事本末、宋會要改。
【三六】示以厚賞閣本同。宋本、宋撮要本及范文正公集奏議卷下奏論陝西兵馬利害都作「示有厚賞」。
【三七】臣所以請倣行南鹽客旅入納糧草同上范文正公集作「臣所以請放向南鹽客使客旅入納糧草」。
【三八】入納上件物色「入」原作「人」，據宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集改。
【三九】一件內至交鈔外宋本、宋撮要本、閣本及同上范文正公集作「一件納及得萬數，除給與向南末鹽交鈔外」。
【四○】二萬貫者與上佐官宋本、宋撮要本、閣本及范文正公集作「一萬貫者與上佐官」。