卷三百七十三 元祐元年（丙寅，1086）
起哲宗元祐元年三月己卯盡其月
三月己卯，朝議大夫孔宗翰為鴻臚卿，度支郎中劉奉世為左司郎中，左司郎中兼著作佐郎林希為起居舍人、修實錄檢討官，馬軍都虞候、雄州團練使、知熙州劉昌祚徙知渭州，四方館使、英州刺史、知雄州劉舜卿為高州刺史，充龍神衛四廂都指揮使、徙知熙州，東上閤門使、權高陽關路兵馬鈐轄兼知恩州王崇拯知雄州。
詔：「應兩制已上許依例陳乞親屬差遣，前宰相、執政官每二年陳乞親屬差遣一次。」
戶部侍郎楊汲為寶文閣待制、知廬州，資正殿大學士、正議大夫、新差知揚州呂惠卿提舉崇福宮，並以引疾，從其請也。
三省言：「廣濟河輦運，昨因李察等上言廢罷，改置清河輦運，顯是迂遠。」詔差朝散郎、知棣州王諤，經畫措置興復廣濟河輦運。（李察等廢廣濟河運年月，元豐八年十一月末周諝云云，元豐五年二月十一日初廢，七月二十日王桓云，六年九月四日，七年八月十九日，元祐元年四月十二日，十二月十二日。）
考功員外郎林旦為殿中侍御史，承議郎韓川、權發遣開封府推官上官均，並為監察御史，從中丞劉摯之舉也。
樞密院言：「夏國自神宗皇帝上僊及彼國主母喪後來，疆界未曾商議，慮逐路緣邊弛備，敵人不測衝突。」詔鄜延、環慶、河東、熙河蘭會路經略司【一】，誡邊將為守禦備。
刑部言：「大理寺勘到捧日軍使唐宣藏刀入崇政殿門，偷割捧日軍使張用銀帶，殿前都指揮使燕達乞以唐宣赴本營前，集眾法外重行處置。」詔「唐宣特刺配沙門島，永不放還。」
詔御使中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜紘，將元豐敕令格式重行刊修。
先是，摯言：「法者，天下之大命也，先王制法其意使人易避而難犯，故至簡至直，而足以盡天下之理；後世制法，惟恐有罪者之或失也，故多張綱目，而民于是無所措其手足矣。世輕世重，惟聖人為能變通之。祖宗之初，法令至約，而行之可久，其後大較不過十年一變法。豈天下之大，民物之眾，事日益滋，則法不可以不密歟？臣竊以謂非事多而後法密也，殆法繁而後姦生也。神宗皇帝達因革之妙，尤重憲禁。元豐中，命有司編修敕令，凡舊載于敕者多移之于令。蓋違敕之法重，違令之罪輕，此足以見神宗仁厚之德，哀矜萬方，欲寬斯人所犯，恩施甚大也。而所司不能究宣主德，推廣其間，乃增多條目，離析舊制，用一言之偏而立一法，因一事之變而生一條，其意煩苛，其文隱晦，不足以該萬物之理，達天下之情，行之幾時，蓋以屢變。今所謂續降者，每半年一頒，每次不減數帙矣。夫法者，天下之至公也。造之而不能通，故行之而不能久，其理然也。又續降多不顯言其所衝改，故官司州縣承用從事，參差牴牾，本末不應，非所謂講若畫一，通天下之志者也。臣愚以謂宜有所加損潤澤之，去其繁密，合其離散，要在簡易明白，使民有所避，而知所謂遷善遠罪之意。伏望聖慈酌時之宜，明法之用，選擇一二儒臣有經術，明于治體，練達民政者，將慶曆、嘉祐以來舊敕，與新敕參照去取，略行刪正，以成一代之典，施之無窮。」
又言：「常平差役法及罪人就配法，今已更改，于敕內關涉不少，以此須至刪修。正任刺史以上致仕，于嘉祐祿令，料錢衣賜依分司官例，分司官依現任官例支給。至熙寧四年五月聖旨指揮，致仕正任給金吾衛大將軍俸，則是已衝改嘉祐令。今來元豐敕卻依嘉祐祿令立文，即不知熙寧七年及元豐六年編敕日，因何漏落熙寧四年續降指揮？訪聞在京支正任致仕俸料，並依熙寧四年指揮，其外路多依嘉祐令支給。內外法令如此不同，慮其間更有此類，不可不行增修。」
右諫議大夫孫覺亦言：「臣竊聞中外之議，以為今日之患，切于人情者，莫甚于元豐編敕細碎煩多，難以檢用。而因事立法，不可通行者，其間不一。雖有老于為吏，習于用法者，亦或莫能通曉。至有一條分為四五，緩急不相照會，其細碎如此，豈所謂王者之法如江河，使人易避而難犯也？臣愚竊以謂，今者朝廷務為簡易，使就寬平，法當使人人通曉，不難了知，累朝編敕是也。至于引用斷罪，先據律文，後乃鋪編敕、格、令。今敕條如律，即是律可廢也。伏乞聖慈特置一修敕局，格、令、式附之，擇取臣僚中曉經術義理，法律詳明，不至深刻者五七人，依故事大臣典領，應省、寺修敕令格式者並付之，事有損益即可施行者，先次行之。如此，則朝廷仁厚愛育之意可以宣布四方，而刻薄之風浸以衰息矣。」于是有刊定修立之命。（「重行刊定修立」，此舊錄本語，今用之。舊錄云：先帝命官修敕令格式，親為體制，施行未幾，吏習民安。時欲大變革，故修改焉。新錄已削去。）
中書舍人蘇軾言：「準刑房送到詞頭一道，三省同奉聖旨，沈起與敍朝散郎、監嶽廟者。臣伏見熙寧以來，王安石用事，始求邊功，生隙四夷。王韶以熙河進，章惇以五溪用，熊本以瀘夷奮。沈起、劉彞聞而效之，結怨安南，兵連禍結，死者數十萬人。蘇緘一家，坐受塗炭。至今二廣瘡痍未復。先帝始欲戮此二人，以謝天下，而王安石等曲加庇護，得全首領，已為至幸。元豐六年三月二十四日聖旨：『沈起所犯深重，永不敍用。』天下傳誦，以為至當，此乃先帝不刊之語，非今日以即位之恩所得赦也。沈起與彞各負天下生靈數十萬性命，雖廢錮終身，猶未塞責。近者只因稍用劉彞，起不自諒，輒敢披訴，妄以罪釁併歸于彞，攀援把持，期于必得。臣謂安南之役，起實造端，而彞繼之。法有首從，而彞吏幹學術，猶有可取，而起人材猥下，素行憸險，慶州兵叛，起守永興，流言始聞，被甲乘城，驚動三輔，幾致大變。所至治狀，人以為笑。知杭州日，措置尤為乖方，致災傷之民，死倍他郡。與張靚等違法燕飲交私，靡所不至。朝廷用彞，既不允公議；而況于起，萬無可赦之理。今以一朝散郎監嶽廟，誠不足計較，竊哀先帝至明至當不刊之語，輕就改易，誠不忍下筆草詞，遂使四方羣小，陰相慶幸，呂惠卿、沈括之流，亦有可起之漸，為害不細。伏乞聖明深念先帝「永不敍用」之語，未可改易；而數十萬性命之寃，亦未可忽忘。明詔有司，今後有敢為起等輩乞敍用者，坐之。所有告詞，臣未敢撰。」尋有詔，沈起敍用指揮，更不施行。（實錄八月二十四日己酉詔：「前降敍用沈起指揮更不施行【二】，以中書舍人蘇軾論其不當敍用也。按軾集乃三月二十二日奏，不知何故至八月方行。又實錄初不載沈起用何日得指揮敍復，今從軾集。）
改當直人法。（政目二十二日事，當考。）
門下侍郎司馬光言：「今月二十一日，中使陳衍奉宣聖旨問臣：『來日程頤上殿，若奏對有取，當除以何官職？不可太輕，亦不可太重，若令在經筵，當與何名目？』臣竊惟程頤本以布衣，守道不仕，昨朝廷除幕職官西京教授，頤曾固辭。及朝廷召赴闕，除宣德郎、校書郎，頤又辭。卑官在經筵者，惟有崇政殿說書。若以新所除官充崇政殿說書，足為超擢，但恐頤堅辭不敢受耳。更乞聖意裁度。」（此據元祐實錄司馬光三月二十一日親書劄子，今附此。）
辛巳，宣德郎程頤為通直郎、崇政殿說書。頤既上殿，（十四日辭恩命，乞進見。）即以經筵命之。頤面辭，不許；退而具奏，曰：
「竊以知人則哲，帝堯所難，雖陛下聖鑒之明，然臣方獲進對于頃刻間，陛下見其何者，遽加擢任？今取臣畎畝之中，驟置經筵，蓋非常之舉，朝廷責其報效，天下之所觀矚，苟或不當，則失望于今，而貽譏于後，可不謹哉？臣未敢必辭，只乞令臣再上殿進劄子三道言經筵事，所言而是，則陛下用臣為不誤，臣之受命為無愧；所言或非，是其才不足用也，固可聽其辭避。如此，則朝廷無舉動之過，愚臣得去就之宜。」又言：「臣不候命下，便有奏陳，蓋欲朝廷審處於未授之前，免煩回改成命。」又言：「如以臣昨日已上殿，只乞指揮許臣實封劄子進呈，亦與口陳無異。」
其劄子一曰：「臣伏觀自古人君守成而致盛治者，莫如周成王。成王之所以成德，由周公之輔養。昔者周公輔成王，幼而習之，所見必正事，所聞必正言，左右前後皆正人，故習與智長，化與心成。今士大夫家善教子弟者，亦必延名德端方之士與之居處，使之薰染成性，故曰少成若天性，習慣如自然。伏以皇帝陛下春秋之富，雖睿聖之資，得于天稟，而輔養之道，不可不至。所謂輔養之道，非謂告詔以言，過而後諫也，在涵養薰陶而已。大率一日之中，接賢士大夫之時多，親寺人宮女之時少，則自然氣質變化，德器成就。乞朝廷遴選賢德之士，以侍勸講【三】；講讀既罷，當留二人直日，夜則一人直宿，以備訪問。皇帝讀習之暇，游息之間，時于內殿召見，從容宴語，不獨漸摩道義，至于人情物態，稼穡艱難，積久自然通達。比之常在深宮之中，為益豈不甚大？竊聞間日一開經筵，講讀數行，羣官列侍，儼然而退，情意略不相接，如此則責輔養之功難矣。今主上幼沖，太皇太后慈愛，亦未便乞屢出，但時見講官，久則自然接熟。大抵與近習處，久熟則生褻慢，與賢士大夫處，久熟則生愛敬，此所以養成聖德，為宗社生靈之福。天下之事，無急于此。竊料眾人之意，以為皇帝尚幼，未煩如此，乃淺近之見。夫幼而習之，為功則易，發然後禁，禮經所非。古人所以自能言而教者，蓋謂此也。」
其二曰：「臣聞三代之時，人君必有師傅保之官【四】。師，道之教訓；傅，傅其德義；保，保其身體。後世作事無本，知求賢而不知正君，知規過而不知養德。傅德義之道，固已疏矣，保身體之法，無復聞焉。伏惟太皇太后陛下，聰明睿知，超越前古；皇帝陛下，春秋之富，輔養之道，當法先王。臣以為傅德義者在乎防見聞之非，節嗜好之過；保身體者在乎適起居之宜，存畏謹之心。臣欲乞皇帝陛下左右扶持祗應宮人、內臣，並選年四十五以上厚重小心之人。服用器玩皆須質樸，應華巧奢麗之物不得至于上前。要在奢麗之物不接于目，淺俗之言不入于耳。及乞擇內臣十人充經筵祗應，以伺候皇帝起居。凡動息必使經筵官知之。有翦桐之戲則隨事箴規【五】，違持養之方則應時諫止。調護聖躬，莫過于此。今不設保、傅之官，傅德義、保身體之責，皆在經筵。皇帝在宮中，語言、動止、衣服、飲食，皆當使經筵官知之。」
其三曰：「臣竊以人主居崇高之位，持威福之柄，百官畏懾，莫敢仰視，萬方承奉，所欲隨得。苟非知道畏義，所養如此，其成德可知。中常之君，不無驕肆。英明之主，自然滿假。此自古同患，治亂所繫也。故周公告成王，稱前主之德，以寅畏、祗懼為首。從古以來，未有不尊賢畏相而成其聖也。皇帝陛下未親庶政、方專問學。臣以為輔養聖德、莫先寅恭，動容周旋，當主于此，歲月積習，自成聖性。臣竊見經筵臣僚，侍者坐而講者獨立，于禮為悖。欲乞今後特令坐講，不惟義理為順，以養主上尊儒重道之心。竊聞講官在御案傍以手指書，所以不坐，欲別令一人指書，講官稍遠御案坐講。意朝廷循沿舊體，只以經筵為一美事，臣以為天下重任，惟宰相與經筵。天下治亂繫宰相，君德成就責經筵。由此言之，安得不以為重？」（頤乞坐講竟不行。）
御史中丞劉摯言：「臣伏睹制命，以布衣程頤為通直郎、崇政殿說書者。恭以尊儒重道、振舉遺逸，使天下歸心，固聖朝之所宜為也。然臣竊惟進退者臣子之大節，爵祿者天下之公器。進退不失其義，則人道立；爵祿不輕所與，則士心勸。二者蓋不可不謹也。頤以節行自守，不介意于仕，陛下高其風，故以汝州推官、西京教授起之。頤既力辭不從而赴召，而陛下又以宣德郎、校書郎待之。頤既至，未即受命。而陛下賜之廷對，又官之以通直，置之于經筵。蓋頤之遜避不已，而陛下恩命每有加焉。臣恐頤于出處辭受之際，義有難安者也。孔子曰：『如有所譽者，其有所試矣。』孟子曰：『仕有時乎為貧，辭尊居卑、辭富居貧。』頤好學求志，有君子之行，遭際盛世，其心豈徒欲以聲名自售哉？固願有所試，然後有所就也。頤親老家貧，兄顥有賢行，官不達而死。在頤之義當仕也。為貧而仕，則若孟子所謂居卑者可也。今有譽而不試，每辭而加進，臣于是知頤之不敢受也。若夫紛紛之論，致疑于頤者，非獨如臣言也。直以謂自古以來，先生處士，皆盜虛名，無益于用。若頤者，特以迂闊之學，邀君索價而已。天下節義之士，樂道不出如頤等輩，蓋亦不少。彼無所援乎上，故不聞爾。又以謂頤辭免爵命之言曰：『前朝召舉布衣，故事具存。』是頤之志欲為种放、常秩，而亟欲得臺諫、侍從者爾。臣固知論者之或過也。然而是非疑似，亦不可以不察。聖人自有中道，過之則偏；天下自有常理，背之則亂。伏望陛下審真偽，重名器。聞頤方辭恩制，乞降指揮，依頤所乞，成就其節，止授以初命之官，既使得以祿養其親，又使受之有義，免于似是之謗。而後日見其可用，進擢蓋未晚也。于陛下尊德舉逸之道，無過不及者。」
又言：「聞頤有所建請數事，如欲令經筵侍臣坐講之類，又有非所宜言者，眾傳以為笑。不知有是事乎？惟望速降聖旨，依頤辭免，但命之以初官，試之以西京教授，庶幾成頤之志，全頤之節，以息羣議，而亦不害異日擢用也。廉恥不立于天下也久矣，今幸有一人焉，若授受不當于義，則使天下靡然益不以廉隅為事，豈不重哉！」頤卒留經筵，摯所言不用。
頤每以師道自居，其侍講，色甚莊，言多諷諫。頤聞帝宮中盥而避蟻，因講畢，請曰：「有是乎？」帝曰：「然，誠恐傷之耳！」頤曰：「推此心以及四海，帝王之要道也。」帝稱善。（此據頤新傳附見，避蟻事，二月甲戌，韓縝嘗言之。）
詔二王外第以親賢宅為名。（政目二十一日詔許二王外居，今并此，不別出。二十八日宗室送遷。）
詔給空名度牒一百道，修復鄭州廨舍倉庫，特借二年公使錢，令轉運司應副，餘于常平錢內借支。
詔差開封府第七副將郝英于西京汝州界捕殺羣賊。
兵部言：「畿內馬監已罷，本部考究畜牧之宜，莫如汛、渭、并、晉之地【六】，兼逐路舊有牧地，請差官經畫。」詔河北、陝西路轉運提點刑獄司，同共按行相度可置官監去處聞奏。
詔應民間疾苦合行寬卹，除朝廷已推行外，如有未盡，仰諸路監司，限指揮到兩月內條畫以聞。
判大名府韓絳言：「公使供饋條禁太密，乞刪去監司賣酒及三路餽遺。」從之，令刑部先次立法。
戶部言：「歸明人除三路及沿邊不得婚嫁，餘州聽與嫁娶；并邕州左、右江歸明人，許省地溪峒結親。」從之。
右司諫蘇轍言：
臣竊見先帝改定官制，因唐之舊，布列三省，使出入相鉤較，文理密察，得古之遺法。然患有司推行不能盡如聖意，參考之益未見，而迂滯之害先著。見今三省文書，節次留礙，比官制未行以前，頗覺其弊。臣嘗問眾人【七】，得其一二，意欲因見行之法，略加疏理，務令清通簡便。苟迂滯之病既除，事不至雜宂難治，官吏日有餘力，則參考之功可得而見也。謹條具如後：
一、凡事皆中書取旨，門下覆奏，尚書施行，所以為重謹也。臣謂國之大事，及事之已成者，依此施行則可；至于日生小事，及事之方議者，一切依此，則迂緩之弊所從出也。假如百官給假、有司請給器用之類，此所謂日生小事也。臣僚陳請興革廢置，朝廷未究本末，欲行勘當之類，此所謂事之方議者也。昔官制未行，如此等事皆執政批狀，直付有司，故徑而易行；自行官制，遂罷批狀，每有一事，輒經三省，謄寫之勞，既已過倍，勘當既上，小有差誤，重復施行，又經三省，循環往復，無由了絕。至于疆埸機事，河防要務，一切如此，求事之速辦，不可得也。故臣乞復批狀之法，以便日生小事及事之方議者；惟國之大事及事之已成者，然後經歷三省，則事之失者過半矣【八】。
一、三省文書，法許吏人互相點檢差誤，毫末之失，皆理為賞罰。故被罰者畏避譴呵，巧作遷延，以求細密；被賞者希望勞績，吹毛求疵，務為稽緩，因此文書無由速了。臣欲乞今後不以差誤為賞罰，惟有所欺蔽，及雖係差誤而害事者，方行賞罰。
一、文書至尚書省，自省付諸部，自部付諸司，其開拆、呈覆、用印皆有日限，逐處且以五日為率，凡十五日。其勘當于外，日數又多，幸而一出得備具者，自諸司申部、申省、其限日如前，則已一月餘日矣。不幸復有問難，又復一月，自此蓋有不可知者。費日雖久，而違限如法【九】，雖欲加罪，終不可得。故臣欲乞以事之緩急減定日限，亦救弊之一端也。
一、古者因事設官，事不可已，然後置官。今官倣唐制，事本不須如此，而為官生事者，往往而有。如應支錢物，尚書度支行遣，得旨許支，合下所管庫務支給者、必先由太府寺，本寺備錄帖所管庫務、又經比部勾過，然後送庫務支給。臣謂太府寺未嘗可否一事，枉有經歷，宜令度支徑送比部勾過。又如諸路召募押綱合得酬奨，諸庫務已給朱鈔，先經太府寺印紙保明，指定合得酬奨，申尚書金部；金部再行勘驗詣實，關司勳勾覆，然後關吏部施行。臣謂太府、金部兩處勘驗保明，顯有煩重，宜裁減一處。又如在京職事官，合破白直併宣借剩員或替換宣借，昔未行官制已前，皆係所屬直下步軍司差撥；自行官制，並須經由尚書兵部，兵部但指揮步軍司依條施行。臣謂兵部別無可否，亦不須更令經歷。如此等事，數必不少，非臣所能盡知，乞下六曹及二十四司，各具有無似此重複之事，若能一切裁損，必大有所益。
右三省事務眾多，條約繁夥，非臣一人所能究悉。臣前件所陳四事，特其一二而已。欲乞陛下降付三省，推類講求，立法施行。或選擇臣僚精通明敏者一二人，俾專治其事，務令約而不遺，多而不亂。今三省胥吏比舊人數極多，皆由法不省便，枉費人力。若將來法制一清，此曹亦漸可減。事清吏簡，此最為治之要。惟陛下留神省察。
壬午，刑部修立到重祿條，從之。
詔內臣甘承立更不結案，特除名勒停，免真決，不刺面，配韶州牢城，以言者謂承立市木荊湖，凌虐工匠致死故也。（舊錄云：承立被先帝旨，市木于荊湖。言者謂承立不立案，淩虐工匠致死，坐配流。新錄辯曰：甘承立以淩虐工匠致死，坐配，此有司常法，不當引先帝為言。自「承立」至「坐配流」二十八字並刪去。去年六月二十四日送湖北取勘。）
北京留守司言：乞移宗城縣。從之。（舊錄如此，恐有脫誤，當考。）
成都府路轉運司言：「據茂州申：本州係處極邊、蕃漢並納夏稅斛〈豆斗〉數目不多，自來止是送正色，並無折變，及不收耗并頭子錢。乞免依新條受納稅租加耗。」從之。（新削。）
尚書省上所修吏部四選敕令格式，乞先次頒降。從之。
癸未，詔：府界并諸路提點刑獄司，躬訪州、縣災傷，即不限放稅分數，及有無披訴，以義倉及常平米穀，速行賑濟，無致流移。（四月四日司馬光言可并此。）
戶部言：「夔州路提舉常平官傅傳正奏：『州、軍去年災傷放租稅分數不多，亦有全不曾申訴去處，致或不該賑給。臣見民間困急，不敢坐視，已指揮逐州、軍、縣當職官，依災傷及七分以上賑濟，務令全活。所有不候朝旨專輒之罪，謹自劾以聞。』」詔傅傳正特放罪，仍候到闕日與優差遣。（六月二十八日，承議郎傅傳正為兩浙路轉運判官。）
甲申，門下、中書外省撰定起居郎、舍人、左右司員外郎補蔭條。從之。
乙酉，給事中兼侍講傅堯俞為吏部侍郎，太常寺少卿趙瞻為戶部侍郎，龍圖閣直學士王克臣為工部侍郎【一○】，兩浙路轉運副使、朝請郎孫昌齡為祕閣校理、知福州。（昌齡浙副，元豐六年十一月二十日除。）
詔：「職事官許帶職，其班序雜壓依職事官。如職高于寄祿官，並以職為行、守、試，應緣職添支，除酒外，餘不給。內尚書非學士除者，更不帶待制，俟二年加直學士。中丞、侍郎、給、舍、諫議非待制除者，通及一年加待制。其見任職事官內舊帶待制已上職者，並還舊職，只降敕，仍免謝。集賢殿修撰、直龍圖閣、直集賢院、直祕閣、集賢校理已上職【一一】，今後內外官並許帶，除職、食錢并理任外，其餘恩數並依官制已前條貫。其橫行使、副並依舊通管勾客省、四方館、閤門公事，其輪直日依舊令。」（此詔不詳誰所建白，亦不詳何意。劉摯、王巖叟有章論諫，今附此。後呂公著掌書記當行事職事官不落職其一也，當考。當日頒行亦不載臣僚奏請，或云：「自官制行，百官皆有分職，職外悉不得言，非侍從論思獻納之義，故特令帶學士、待制等職監、開其職外進言之路也。」此說似有理，但無所考見，姑附注此，更徐蒐訪，明著其事。苟為不然，元祐諸公何苦而作此紛紛也？六月十二日戊戌，劉摯論張璪更詳之。紹聖二年四月二日戊辰罷帶職。）
劉摯言：「臣伏睹近降指揮增復館職，及職事官並許帶職：給諫以上一年帶待制，尚書二年帶直學士【一二】。臣竊謂國朝舊制，庶官之外別加職名，所以厲行誼文學之士，高以備顧問，其次與議論、典校绚，得之為榮，選擇尤遴。自元豐中修三省、寺、監之制，其職並罷。滿歲補外，然後加恩兼職，常視治行優劣以為厚薄。除三館歸祕書省為職事官外，有直龍圖閣，省郎、寺監長貳補外或領監司、帥臣則除之；待制、學士職【一三】，給諫以上補外則除之。亦繫一時恩旨，非有必得之理。今盡復館閣，而薦試之法未立，校绚之職無與，則是所復虛名而已。朝廷必不甚惜，人亦不以為重。近日得之者固已眾矣。臣考之僉言，以謂修廢官耶，則實無職事；養人才耶，則未加選擇，反復不見其便。至給諫以上限年帶職，尤所未喻。且侍從顧問為職，自祖宗以來，極天下之選，不為定員。今不考治行，不察流品，幸而至給諫以上，則計日而得之。人才不同，一槩除授。臣恐自此員品猥眾，無復澄汰，其有行能高妙治最尤異者，又將何以益之？臣愚欲乞且依元豐官制施行，或詔臣僚講究本末，別行裁定，使名器增重，人不虛授，以稱朝廷勸沮多士之意。」
王巖叟言：「臣伏睹近詔，臣踰月于茲反復思之，不得其義。多士紛紜之議，不可勝紀，聊採十說，以陳于前，惟陛下垂聽，幸甚！說者曰，立為此法，庶職事官罷日，不煩商量，便可令帶出。臣以謂為中書自便則可，為朝廷體要則未安也。不若因其除外，易以職名，在主上恩意則新，于臣下寵光亦異。今既平居無事，先以與之，則一日補外，何以施恩？更進則太優，不加則近薄，雖曰美遷，乃如少貶。此不可一也。借如自尚書一年餘罷，則當與之直學士耶，與之待制耶？與之待制、則無以別于侍郎；與之直學士，則不應今日所立新制。此不可二也。或尚書、侍郎而下，以罪被謫，于尋常例當落職者，不知止落職事官之職耶，并落職名耶？不落職名，則與平遷善罷無以異；并職名落，則是不問過之輕重，皆當奪兩重職矣。此不可三也。官制以來，由諫議大夫或中書舍人方為給事中，由給事中方為侍郎，而御史中丞又在侍郎之上，其為等差如此。今一年之後而合為待制，則等差紛紛，莫可辨矣。此不可四也。昨有自尚書除御史中丞者，豈可一年之後亦止加待制？與待制則為降官，與直學士則為亂法。舊制知雜御史，乃今侍御史，其于中丞相去甚遠，猶有不歷月踰時或纔滿歲遂遷待制者。今為中丞一年方得待制，是今中丞反輕于前日之知雜御史也。舊制知制誥乃今中書舍人，自居待制之上，次遷當為翰林學士，其或遷學士，雖至于侍讀學士，若不為權三司使及權知開封府，皆不為美遷。今一年後乃得加待制，是今日中書舍人，亦輕于前日之知制誥也。又既為中書舍人，以典制誥為職事，其于侍從最為清近，豈須更帶待制？此不可五也。六曹之官，容以眾材並進，或以財穀稱，或以刑法用，使為尚書、侍郎則可，使兼學士、待制則不可。不然名品混淆、而清濁一流矣。此不可六也。從來以寄祿官為行、守、試，則試者多而行、守少；加職之後，以職為行、守、試，則試者少而行、守多。暗升資格，陰益俸錢，而陛下不知。此不可七也。官制以前，尚書、侍郎類為敘遷之官，故更以帶職為寵；官制已後，以階為寄祿，而尚書以下實行其職，故自以職事官為重。恩數之優，非昔日比，無消加職之理，豈可已專官制之重職，又兼舊制之寵名？此不可八也。人主之所以厲世磨鈍，屈天下英雄之心俱入于中者，惟名與器而已。故美名重器必使有難得之勢，則人以得為榮，以榮為勸。若予之不加重，不予不加輕，歲月所積，例以授之，則鄙夫以苟得自矜，而高材以同受為恥矣。此不可九也。待制職備顧問，非學術該明，論議雅正，誰宜為之？祖宗之世，其選最清，出入朝廷，纔一二人而已。故當時人人皆以為貴。今乃立法無有定員，將一年之後，待制滿朝，必有『斗量車載』之謠，以玩陛下名器。此不可十也。方陛下修明法度、齊正典章之時，而官制職名參錯如此，臣以為終不可以並行。伏望聖慈特詔輔臣，別加講議，裁定歸一，適于至當，庶行之當世而無礙，垂之將來而可久。」
貼黃：「唐室中間，清職要官，失于宂濫，故時人為之語曰：『補闕連車載，拾遺平斗量，杷推侍御史【一四】，椀脫校書郎』，至今以為笑談。臣誠恐明年以後，待制太多，天下之人，亦生輕侮，在陛下清明之朝，不可不謹也。」（六月十二日戊戌，十四日庚子可考。張舜民誌王巖叟墓云：「巖叟以為官制參錯，條陳十弊，遂止不行。」舜民所稱「遂止不行」，誤也。六月十四日但稍有更改爾。不行在紹聖二年四月二日。朱光庭奏議第三卷，乃以此為光庭所奏，當考。）
詔二王以五月十三日遷外第，宗室正任以上自府門送至外第，仍令親王伴食。
詔罷提舉熙河等路弓箭手營田蕃部司。（熙寧七年十一月七日，鄭民憲初領提舉。）
詔府界諸路人戶買撲坊場見欠課利，并抽納貫稅錢及過限倍稅錢，令戶部許以息罰錢充折官本，已納及官本即放免。并坊場淨利錢，見今孤貧不濟，即權住催理積欠，免役錢與減放一半帶納。其敗闕坊場、委實停閉，官司不為受理詞訴。令依舊認納課利、淨利者，疾速根究詣實，所欠課利，特與除放，訖，以聞。
陝西轉運司言：「虢州南陽縣界，有軍賊六七十人，殺捕盜兵三人，慮王沖餘黨戈俊等亦在其間。乞差德隆寨監押王用充商、虢州都大捉賊，仍就本路選募馬步軍二百人，歲支公用錢三百貫，許寄官務造酒，充犒設等之費。并下延州差那侍禁賀英、借職劉遇，並隸王用為準備差使，乃商、虢二州各置兵士一指揮。及聞朝廷差李浦捉殺戈俊，緣李浦係朝廷暫時差出，難為久在山林之間，欲乞更不發遣前來。」詔依舊發遣李浦外，餘並依奏。如遇李浦襲逐入界，其捕盜官並依已降指揮，只聽李浦處分，其王用自作一項捉殺。
戶部言：「臣僚上言乞罷榷酤之禁。本部看詳，元豐令即無榷禁之文，欲乞約束申明行下。」從之。（新錄但云「從之」，不書「本部看詳」，今從舊錄。）
樞密院言：河北路保甲已令寄招充填在京禁軍闕額、投軍人若神龍衛年二十已下，中軍已下年二十五已下，雖短小一指，並許招刺。
戶部修定鄭、滑州捕盜賞錢法。從之。
詔棣州童子張師古，特賜童子出身，仍賜服。以禮部試驗所誦並通也。
丙戌，看詳訴理所言：「見行看詳大理寺、開封府自元豐八年三月六日以前斷遣過因內降探報公事案款文字外，有御史臺上件年月日勘斷過者，請取索看詳。」從之。（新削。）
是月，右諫議大夫孫覺言：「臣近有劄子論門下省封駮安燾知樞密院事，去除『同』字不為過，乞賜聽從。又同本省諫官具疏論列，十四日同右正言王覿上殿再三口陳，未蒙垂允。十五日聞有聖旨，令范純仁告送門下省書讀，安燾告更不降出。臣不勝懽忭踴躍，與諸諫官竊相頌歎，以為陛下開廣諫道，容受直言，不憚追改已行之命，使臣等得以鋪寫所知，指陳得失，有補萬分，真臣等遭逢際遇，諫行言聽之日，幸甚！幸甚！臣竊不量其力，不勝愚忠，前後為陛下開陳右僕射韓縝不可用為相，論說不一，略數愚臣所聞所見者凡十有二，實封而上進者八九，登殿而口陳者再。雖蒙聖慈面賜襃奨，而臣所言猶未效見于事。臣竊疑之，以為先帝之臣不欲遽去，則蔡確、章惇亦先帝所擢用也；以為陛下即位之後擢以為相，未及久試，不欲罷之，則安燾之命，出才數日，而言者及之，即為追寢。反復求之，不識陛下之意將安在耶？今安燾之命收還不下，中外臣僚莫不慶陛下從諫弗咈，有古聖王之風。臣愚妄意陛下終將聽臣之言，賜縝罷免。而臣愚無知，妄自疑外，有如握管窺天，豈足以識大造之高明，見天倪之博大哉！」
左司諫王巖叟言：「臣聞以道佐明主，以道化天下，而使百姓有服朝廷之心，四夷有重朝廷之意者，宰相也。上可以尊人主，下可以庇生民，暗消禍亂而使天下之勢安于太山者，宰相也。故宰相必用天下有德望人，而後可以致此；苟非其人，則社稷之憂，而天下之患，可不謹哉？伏見右僕射韓縝行不修于家，德不修于朝，不學無術，而將之以佞邪，濟之以強暴，居之以驕吝，內則族人非之，外則士大夫鄙之，近則百姓怨之，遠則四夷輕之，其無天下之望如此。臣每惜陛下精意于用人，至誠于求治，而宰相之位，尚有非其人者，何以上副聖心，下慰民望，此公議之所以不容，而言責之臣所以竭盡見聞，爭告陛下，恐自陷于不忠之罪也。伏望陛下納眾正之論，奮獨斷之明，罷縝政柄，別圖老成舊德為天下信服之人倚任之，必能寬聖意之焦勞，解人心之鬱塞，社稷幸甚！天下幸甚！」
貼黃稱：「臣昨上疏言佞人在陛下之旁，持天下之權者非一二人，乃謂縝輩。然方以逐蔡確、章惇為先，故未暇及縝，繼復論駮安燾，又未敢重煩聖聽。今幸蒙陛下取善不疑，納言不厭，已止燾事，臣方敢疏縝。臣若避煩瀆之罪而不言，則終為負陛下。且煩瀆之罪小，知而不言，臣子之罪大也。惟陛下察臣之心，考臣之言，幸甚！」
巖叟又與同列言：「臣等累上章言縝非才，無天下之望，不可當宰相任，至今未蒙施行。臣今以諫名官，義不苟已，竊以縝為公輔，其用不用，于臣等無所繫，所繫者，朝廷之重輕，天下之休戚，四夷之信否耳。臣等固知陛下惜大體，不欲直賜罷免，待其有請，因而去之。然縝之為人，不知進退，雖聞人言甚多，而偃然自居，不以為卹，恐必煩陛下退之也。天下議者皆曰：『在縝一身，懷祿耽寵，不畏清議，不過自棄其身而已，無損朝廷。蓋方聖人在上，以廉耻厲天下，而宰相無知耻之風，此于朝廷為損大矣。』臣等所以不敢自安，每瀆聖聰，期于必罷而後已也。伏望陛下，不以惜一人進退為重，而以為天下擇宰相為重，早賜指揮。」
巖叟又言：「臣近言右僕射韓縝行不修于家，德不修于朝，佞邪驕吝，播惡在人，素無公望，不可當大任，諫官、御史，交章論奏者甚多，天下之公議憤鬱者甚久，乞陛下納眾正之論，奮獨斷之明，罷縝政柄，未蒙施行。間聞縝上章自求引去，而朝廷之士，及市井之庶人，無不喜聞其請者，其不為眾心所與如此，留處廟堂，國家何賴？昨復聞陛下令中使押縝入中書，上下人情無不疑駭。蓋縝貪而無耻，不畏清議，見陛下恩禮稍優，必然便有復留之意。陛下又愛惜事體，不欲直加屏黜。果若復留，如何可去？封章煩瀆，何時可寧？伏望陛下因其自請三章成禮，即賜允從。既足以全陛下進退大臣之恩，又足以成陛下聽納公言之美。且使名器之重，移于賢者。陛下一從其請，而三善皆得，實社稷之慶，而天下之幸也。惟陛下省納。」（巖叟朝論云：「上殿奏論韓縝非才，無天下之望，不可當宰相。宰相必用天下有德望之人，則天下服；天下服則朝廷重，人主尊，此自然之理，不可以言爭，不可以力勝。葢宰相之任，繫天下治亂，生民休戚。用得其人，則天下治，用非其人，則天下亂。用之在朝廷，而休戚在天下，豈可不重？昨日復聞聖旨遣中使押縝入政府，中外之人，無不疑駭。縝貪而無耻，不顧義理，不卹清議、見陛下恩禮稍優，便有復留之意，揚揚自得，以驕眾人曰：『上眷我厚，我可以安位而無憂。』望陛下因其請，三章成禮，早賜允從。」再奏乞去韓縝云：「輔相者，天下之輔相，人主不可得而私。以天下之心用之，以天下之心去之，乃是至公。」上曰：「待行。」四月二日韓縝以觀文殿大學士知潁昌府。）
右正言王覿奏：「臣聞舜以五臣而治，周以十亂而王，漢以三傑而帝，自古聖帝明王，不遴擇輔臣，而能成天下之治者，未之有也。伏惟陛下臨政以來，進賢退姦，興利除害，孜孜汲汲，常若不及。而韓縝者，猶得偃然以當宰相之任，此非臣之所喻也。夫宰相者，上佐天子理陰陽、順四時，下育萬物之宜，外鎮四夷，內親附百姓，使卿大夫各得任職者也。彼韓縝之所為，臣屢言矣，聖聽高遠，未蒙採察，今更為陛下理其前說。夫縝閨門之內，悍妾貪虐，父子之間，天性疏薄，其治家如此，而能上助陛下理陰陽、順四時，下育萬物之宜乎？縝之定地界，棄地于北敵者長數百里，縝之在西樞，喪師于西戎者逾十萬眾，其乖繆如此，而能為陛下鎮服四夷乎？置保馬，毒流兩路；造軍器，害及四方；教保甲，使南畝之民廢耕稼者百餘萬人。皆縝在樞機之地，心知其非而行之者也。其蠹民如此，而能為陛下親附百姓乎？稍有勢力，雖屬官而猶諂奉之，如張誠一是也。但能奉己，雖小人而必為之用，如李士京是也。惟利是嗜，雖使臣燕復獻馬而受之是也。敢為私徇，雖暴著而無所畏憚，如其姪宗道，本為避嫌而更超遷其官是也，其任情如此，而能為陛下使卿大夫各任其職乎？夫縝誤朝廷之事不為少矣，為公論之所不容亦已久矣，言事者交章而上，縝之罪惡可謂著矣。在陛下何望于縝，而任用如故耶？伏望聖慈檢會臣今年二月以來奏狀，早賜指揮施行，以慰天下之公議。」（孫覺、王巖叟、王覿所上章，不得其時，並附三月末。）
殿中侍御史林旦言：「伏聞廣言路，然後知朝政之得失；達民情，然後知天下之利病。自古帝王立政制治，莫不先斯二者。伏見去歲五月，陛下臨御之初，自下明詔，以求讜言，此深得為政之先務也。是時搢紳之士，閭巷之民，欣睹德音，爭欲自獻。及詳觀詔語，則名雖求諫，其實杜塞人言。何者？詔書凡二百餘字，求諫之言才數十句，餘者約束丁寧，使不得觀望迎合，犯分干譽，終之以必行黜罰，以恐懼之。于是人人相戒，雖懷欲諫之誠，重虞犯令之禍，言將出而復止。當日陛下聖德，可謂美矣。而權臣用事，恐彰己過，乃公託詔辭，陰藏姦慝，上以蒙蔽聰明，下以脅制臣庶。賴廟社之靈，開悟聖心，是歲六月，再申詔諭，而前詔遂不施行。自此遠近之人言，方達天聰。如聞五月詔書，乃是蔡確、章惇等造為此謀，其辭乃出惇手。惇之敢走弄事權，欺蔽朝野，揚揚自得，略無畏憚，以此觀之，可見姦臣用事，其為害如此之深。陛下深居九重，不可不常察此輩走弄事權也。今確、惇繼出，少快天下之心矣。然其餘黨二三執政，終以不便于己，常懷醜正惡直之心，尚慮進對之際，卻謂近日臺諫官論事太煩，動搖人心，以致不安。此言不可輕聽也。陛下試推前日確、惇之姦謀，則今日言者之措意，乃是又為自安之計，非納忠于陛下也。唐宰相李義府陰邪傾險，既竄嶺南，天下憂其復用；及其死也，內外乃安。大抵人心安危，全繫姦臣之用舍，非繫于臺諫官言事多少也。蔡確、章惇、呂惠卿、王安禮，天下共知其為大姦也。其資性皆至險譎，其才智又各敏給。確則賣恩報怨，潛布姦黨，使上之人信其深重而不之疑，下之人畏其忍刻而莫敢議。惇則素行卑污，陰結權倖，專為強辯，朋姦害正。惠卿飾詐遂非，貪功妄作，中傷良善，巧自營進。安禮貪汙恣橫，公為不道，侵淩朝士，姑息小人。此四人者，始緣王安石而進，後或分朋，自為死黨。張璪、李清臣則又雷同附會于其間者也。向來呂溫卿、和卿、升卿以惠卿之弟，蔡京、蔡卞以安石之親，驟遷迭用，多據要劇，乃確、惇、璪等以此報安石、惠卿之恩也。凡此朋類，相濟以權，相交以利，相報以恩，中外側目，孰不畏懼。先帝雄才大略，駕馭此輩，固自有術，雖時時小有欺蔽，然不敢肆為大惡。惇與惠卿、安禮又各嘗以罪逐去；獨確以內深險而外固密，人無敢白其姦者，故得容身最久，至陛下而後去之。其去之可謂難矣！使四人者，今日尚留朝廷，天下之安危殆未可知也！自確、惇外補，璪等在朝，與其黨逐日夜冀其復用，但畏陛下聖明，照見情狀，陰謀邪計，未敢即發，反指臺諫官論事太煩，動搖人心，以惑聖聰。伏望陛下察臣區區之誠，特賜省覽，每因執政進對之際，特留宸慮，深究羣情。如涉傾邪，毋憚斥逐，以折姦謀，盡使消沮。如此則言路開廣，民情通達，忠邪悉判于上，權勢不分于下，幸甚！」
又言：「執政用事舊人，未免尚懷欺罔，援引非類，排闢正人，寬當罪之誅，回已行之令。人心罔測，為之不安。臣須至論列，但得此輩所為盡合公議，豈敢妄加捃摭，自求立異？進擬之際，防微杜漸，煩陛下更加審察。」
又言：「呂惠卿本與王安石同謀共事，後卻爭權相傾；先帝素惡其姦邪，屏于外任、不令預政者十有二年。今遇聖明，內自嫌畏，一旦無故託疾而求宮觀，則其包藏姦心不淺。璪輩日夜尚冀其復來。伏望常賜深察。」
又言：「昨邢恕日夜出入蔡確、章惇、張璪等門下，干預時政；又傳達意指，與臺諫官黃履等陰相表裏，走弄事權，以致驟加進用，趨附者盈門，氣焰可畏。尚賴陛下聖明，照見姦邪，令與外任差遣。朝士聞之相慶。以恕之資淺罪大，出知節鎮，已是寬恩。竊慮執政中有素黨恕者，密加營救，漸乞召還，以為鷹犬；姦邪入朝，必無安靜之理，伏望留神省察。」（新錄以旦章附九月二十四日璪罷政時【一五】，旦云呂惠卿託疾求宮觀。按三月二十二日惠卿提舉崇福宮，今附此章于三月末。）
監察御史孫升言：「竊觀先王極治之時，賢者在位，能者在職，故詩曰：『任賢使能，周室中興焉。』則知大任高位，非賢有德者不可以居，而材能敏給之人，惟可以使之在職而已。故賢者獨所以命君子，而能者間有以容小人。君子在位，小人可驅而為善；小人當國，則賢者不得其職，而天下之所以亂。唐李林甫、楊炎、盧杞輩，非無材也，適所以資其為惡爾。王安石履君子之操，談先王之言，先朝委國而聽之。然天資彊愎，棄眾自用，趨近利，無遠識，非宰相器；憤賢人君子不為己用，於是拔小人之材者布之于朝，欺罔阿諛，實貽患害。如呂惠卿、章惇、張璪三人，小人而致高位者也。小人之所謂才，足以文其姦，資其嫉賢害良、罔上殘民、阿意順旨、持祿取容而已。惠卿自小官三年拔為執政，安石之恩不為淺矣，一旦見利忘義，與安石為死仇。推是以觀之，則其事君之節可知也。賴先朝明聖，察知其姦，竟不復用。不然，善人君子，今無緃類矣。惇才不逮惠卿，而姦惡過之。其懷邪不公，伏心隱情，陛下聰明聖智，洞照姦慝，既已決去之矣。璪在二人之間，而便媚依違，柔邪諂曲，為容悅固位之計，似是而非，隨時上下，是所謂德之賊，而佞人之可遠者也。當賢不肖混淆之日，璪固可以俯仰于其間。今朝廷清明，邪正判別，超陞同列，而璪猶偃然自居，曾不愧怍，且不知進退之義，何能立大臣之節。伏望聖慈罷璪補外，則正人並用，王道乃明。昔人所謂正朝廷以正百官，正百官以正萬民，在此舉矣。願陛下早賜裁決。」（新錄刪取孫升此章附張璪罷政九月二十四日林旦章後；今并旦章移見三月末。升云「惇已決去」，則惇去必未久也。此章或附在惇去位後。按孫升集論章惇第一狀已附閏二月二十二日惇罷政前，其章與此並同，但此章增張璪與章惇、呂惠卿為三人，及改「洞照姦慝」以下「固不待臣復言」為「洞照姦慝，既已決去之」，又增「璪在二人之間」已下一百四十餘字耳。升集亦無此章。此據雜錄第五冊，今錄之。奏章言語前後重疊，亦多此例，更須詳考之。）
注 釋
【一】詔鄜延環慶河東熙河蘭會路經略司「河東熙河蘭會路」原作「熙河東河蘭會路」，按熙河蘭會路，元豐時置，此時仍沿用，原刊「熙」字誤置于「河東」之前，今據閣本改正。
【二】前降敍用沈起指揮更不施行原作「前降敍用指揮沈起更不施行」，據閣本改。
【三】以侍勸講「勸講」原互倒，據閣本、宋史卷四二七程頤傳及宋文鑑卷五八程頤論經筵事乙正。
【四】人君必有師傅保之官「保」字原脫，據下文及上引宋文鑑補。
【五】有翦桐之戲則隨事箴規「事」原作「時」，據閣本及上引宋文鑑改。
【六】莫如汛渭并晉之地「汛」，閣本作「汧」，活字本作「氵幵」，宋史卷一九八兵志、通考卷一六○兵考均作「河」。
【七】臣嘗問眾人「問」原作「聞」，據閣本及欒城集卷三七論三省事多留滯狀改。
【八】則事之失者過半矣「失」上引欒城集作「去」，義優。
【九】而違限如法「違」，同上書作「遣」。
【一○】龍圖閣直學士王克臣為工部侍郎「王克臣」原作「王堯臣」，按王堯臣死於仁宗嘉祐三年，此屬顯誤，今據閣本改。
【一一】集賢校理以上職宋會要職官五六之一六「集賢校理」下有「祕閣校理」四字。
【一二】尚書二年帶直學士「直學士」，閣本作「雜學士」。
【一三】學士職閣本、通考卷五四職官考均作「雜學士職」。
【一四】杷推侍御史「杷推」原作「把椎」，據張鷟朝野僉載卷四改。
【一五】新錄以旦章附九月二十四日璪罷政時「時」原作「事」，據閣本改。
三月己卯，朝議大夫孔宗翰為鴻臚卿，度支郎中劉奉世為左司郎中，左司郎中兼著作佐郎林希為起居舍人、修實錄檢討官，馬軍都虞候、雄州團練使、知熙州劉昌祚徙知渭州，四方館使、英州刺史、知雄州劉舜卿為高州刺史，充龍神衛四廂都指揮使、徙知熙州，東上閤門使、權高陽關路兵馬鈐轄兼知恩州王崇拯知雄州。
詔：「應兩制已上許依例陳乞親屬差遣，前宰相、執政官每二年陳乞親屬差遣一次。」
戶部侍郎楊汲為寶文閣待制、知廬州，資正殿大學士、正議大夫、新差知揚州呂惠卿提舉崇福宮，並以引疾，從其請也。
三省言：「廣濟河輦運，昨因李察等上言廢罷，改置清河輦運，顯是迂遠。」詔差朝散郎、知棣州王諤，經畫措置興復廣濟河輦運。（李察等廢廣濟河運年月，元豐八年十一月末周諝云云，元豐五年二月十一日初廢，七月二十日王桓云，六年九月四日，七年八月十九日，元祐元年四月十二日，十二月十二日。）
考功員外郎林旦為殿中侍御史，承議郎韓川、權發遣開封府推官上官均，並為監察御史，從中丞劉摯之舉也。
樞密院言：「夏國自神宗皇帝上僊及彼國主母喪後來，疆界未曾商議，慮逐路緣邊弛備，敵人不測衝突。」詔鄜延、環慶、河東、熙河蘭會路經略司【一】，誡邊將為守禦備。
刑部言：「大理寺勘到捧日軍使唐宣藏刀入崇政殿門，偷割捧日軍使張用銀帶，殿前都指揮使燕達乞以唐宣赴本營前，集眾法外重行處置。」詔「唐宣特刺配沙門島，永不放還。」
詔御使中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜紘，將元豐敕令格式重行刊修。
先是，摯言：「法者，天下之大命也，先王制法其意使人易避而難犯，故至簡至直，而足以盡天下之理；後世制法，惟恐有罪者之或失也，故多張綱目，而民于是無所措其手足矣。世輕世重，惟聖人為能變通之。祖宗之初，法令至約，而行之可久，其後大較不過十年一變法。豈天下之大，民物之眾，事日益滋，則法不可以不密歟？臣竊以謂非事多而後法密也，殆法繁而後姦生也。神宗皇帝達因革之妙，尤重憲禁。元豐中，命有司編修敕令，凡舊載于敕者多移之于令。蓋違敕之法重，違令之罪輕，此足以見神宗仁厚之德，哀矜萬方，欲寬斯人所犯，恩施甚大也。而所司不能究宣主德，推廣其間，乃增多條目，離析舊制，用一言之偏而立一法，因一事之變而生一條，其意煩苛，其文隱晦，不足以該萬物之理，達天下之情，行之幾時，蓋以屢變。今所謂續降者，每半年一頒，每次不減數帙矣。夫法者，天下之至公也。造之而不能通，故行之而不能久，其理然也。又續降多不顯言其所衝改，故官司州縣承用從事，參差牴牾，本末不應，非所謂講若畫一，通天下之志者也。臣愚以謂宜有所加損潤澤之，去其繁密，合其離散，要在簡易明白，使民有所避，而知所謂遷善遠罪之意。伏望聖慈酌時之宜，明法之用，選擇一二儒臣有經術，明于治體，練達民政者，將慶曆、嘉祐以來舊敕，與新敕參照去取，略行刪正，以成一代之典，施之無窮。」
又言：「常平差役法及罪人就配法，今已更改，于敕內關涉不少，以此須至刪修。正任刺史以上致仕，于嘉祐祿令，料錢衣賜依分司官例，分司官依現任官例支給。至熙寧四年五月聖旨指揮，致仕正任給金吾衛大將軍俸，則是已衝改嘉祐令。今來元豐敕卻依嘉祐祿令立文，即不知熙寧七年及元豐六年編敕日，因何漏落熙寧四年續降指揮？訪聞在京支正任致仕俸料，並依熙寧四年指揮，其外路多依嘉祐令支給。內外法令如此不同，慮其間更有此類，不可不行增修。」
右諫議大夫孫覺亦言：「臣竊聞中外之議，以為今日之患，切于人情者，莫甚于元豐編敕細碎煩多，難以檢用。而因事立法，不可通行者，其間不一。雖有老于為吏，習于用法者，亦或莫能通曉。至有一條分為四五，緩急不相照會，其細碎如此，豈所謂王者之法如江河，使人易避而難犯也？臣愚竊以謂，今者朝廷務為簡易，使就寬平，法當使人人通曉，不難了知，累朝編敕是也。至于引用斷罪，先據律文，後乃鋪編敕、格、令。今敕條如律，即是律可廢也。伏乞聖慈特置一修敕局，格、令、式附之，擇取臣僚中曉經術義理，法律詳明，不至深刻者五七人，依故事大臣典領，應省、寺修敕令格式者並付之，事有損益即可施行者，先次行之。如此，則朝廷仁厚愛育之意可以宣布四方，而刻薄之風浸以衰息矣。」于是有刊定修立之命。（「重行刊定修立」，此舊錄本語，今用之。舊錄云：先帝命官修敕令格式，親為體制，施行未幾，吏習民安。時欲大變革，故修改焉。新錄已削去。）
中書舍人蘇軾言：「準刑房送到詞頭一道，三省同奉聖旨，沈起與敍朝散郎、監嶽廟者。臣伏見熙寧以來，王安石用事，始求邊功，生隙四夷。王韶以熙河進，章惇以五溪用，熊本以瀘夷奮。沈起、劉彞聞而效之，結怨安南，兵連禍結，死者數十萬人。蘇緘一家，坐受塗炭。至今二廣瘡痍未復。先帝始欲戮此二人，以謝天下，而王安石等曲加庇護，得全首領，已為至幸。元豐六年三月二十四日聖旨：『沈起所犯深重，永不敍用。』天下傳誦，以為至當，此乃先帝不刊之語，非今日以即位之恩所得赦也。沈起與彞各負天下生靈數十萬性命，雖廢錮終身，猶未塞責。近者只因稍用劉彞，起不自諒，輒敢披訴，妄以罪釁併歸于彞，攀援把持，期于必得。臣謂安南之役，起實造端，而彞繼之。法有首從，而彞吏幹學術，猶有可取，而起人材猥下，素行憸險，慶州兵叛，起守永興，流言始聞，被甲乘城，驚動三輔，幾致大變。所至治狀，人以為笑。知杭州日，措置尤為乖方，致災傷之民，死倍他郡。與張靚等違法燕飲交私，靡所不至。朝廷用彞，既不允公議；而況于起，萬無可赦之理。今以一朝散郎監嶽廟，誠不足計較，竊哀先帝至明至當不刊之語，輕就改易，誠不忍下筆草詞，遂使四方羣小，陰相慶幸，呂惠卿、沈括之流，亦有可起之漸，為害不細。伏乞聖明深念先帝「永不敍用」之語，未可改易；而數十萬性命之寃，亦未可忽忘。明詔有司，今後有敢為起等輩乞敍用者，坐之。所有告詞，臣未敢撰。」尋有詔，沈起敍用指揮，更不施行。（實錄八月二十四日己酉詔：「前降敍用沈起指揮更不施行【二】，以中書舍人蘇軾論其不當敍用也。按軾集乃三月二十二日奏，不知何故至八月方行。又實錄初不載沈起用何日得指揮敍復，今從軾集。）
改當直人法。（政目二十二日事，當考。）
門下侍郎司馬光言：「今月二十一日，中使陳衍奉宣聖旨問臣：『來日程頤上殿，若奏對有取，當除以何官職？不可太輕，亦不可太重，若令在經筵，當與何名目？』臣竊惟程頤本以布衣，守道不仕，昨朝廷除幕職官西京教授，頤曾固辭。及朝廷召赴闕，除宣德郎、校書郎，頤又辭。卑官在經筵者，惟有崇政殿說書。若以新所除官充崇政殿說書，足為超擢，但恐頤堅辭不敢受耳。更乞聖意裁度。」（此據元祐實錄司馬光三月二十一日親書劄子，今附此。）
辛巳，宣德郎程頤為通直郎、崇政殿說書。頤既上殿，（十四日辭恩命，乞進見。）即以經筵命之。頤面辭，不許；退而具奏，曰：
「竊以知人則哲，帝堯所難，雖陛下聖鑒之明，然臣方獲進對于頃刻間，陛下見其何者，遽加擢任？今取臣畎畝之中，驟置經筵，蓋非常之舉，朝廷責其報效，天下之所觀矚，苟或不當，則失望于今，而貽譏于後，可不謹哉？臣未敢必辭，只乞令臣再上殿進劄子三道言經筵事，所言而是，則陛下用臣為不誤，臣之受命為無愧；所言或非，是其才不足用也，固可聽其辭避。如此，則朝廷無舉動之過，愚臣得去就之宜。」又言：「臣不候命下，便有奏陳，蓋欲朝廷審處於未授之前，免煩回改成命。」又言：「如以臣昨日已上殿，只乞指揮許臣實封劄子進呈，亦與口陳無異。」
其劄子一曰：「臣伏觀自古人君守成而致盛治者，莫如周成王。成王之所以成德，由周公之輔養。昔者周公輔成王，幼而習之，所見必正事，所聞必正言，左右前後皆正人，故習與智長，化與心成。今士大夫家善教子弟者，亦必延名德端方之士與之居處，使之薰染成性，故曰少成若天性，習慣如自然。伏以皇帝陛下春秋之富，雖睿聖之資，得于天稟，而輔養之道，不可不至。所謂輔養之道，非謂告詔以言，過而後諫也，在涵養薰陶而已。大率一日之中，接賢士大夫之時多，親寺人宮女之時少，則自然氣質變化，德器成就。乞朝廷遴選賢德之士，以侍勸講【三】；講讀既罷，當留二人直日，夜則一人直宿，以備訪問。皇帝讀習之暇，游息之間，時于內殿召見，從容宴語，不獨漸摩道義，至于人情物態，稼穡艱難，積久自然通達。比之常在深宮之中，為益豈不甚大？竊聞間日一開經筵，講讀數行，羣官列侍，儼然而退，情意略不相接，如此則責輔養之功難矣。今主上幼沖，太皇太后慈愛，亦未便乞屢出，但時見講官，久則自然接熟。大抵與近習處，久熟則生褻慢，與賢士大夫處，久熟則生愛敬，此所以養成聖德，為宗社生靈之福。天下之事，無急于此。竊料眾人之意，以為皇帝尚幼，未煩如此，乃淺近之見。夫幼而習之，為功則易，發然後禁，禮經所非。古人所以自能言而教者，蓋謂此也。」
其二曰：「臣聞三代之時，人君必有師傅保之官【四】。師，道之教訓；傅，傅其德義；保，保其身體。後世作事無本，知求賢而不知正君，知規過而不知養德。傅德義之道，固已疏矣，保身體之法，無復聞焉。伏惟太皇太后陛下，聰明睿知，超越前古；皇帝陛下，春秋之富，輔養之道，當法先王。臣以為傅德義者在乎防見聞之非，節嗜好之過；保身體者在乎適起居之宜，存畏謹之心。臣欲乞皇帝陛下左右扶持祗應宮人、內臣，並選年四十五以上厚重小心之人。服用器玩皆須質樸，應華巧奢麗之物不得至于上前。要在奢麗之物不接于目，淺俗之言不入于耳。及乞擇內臣十人充經筵祗應，以伺候皇帝起居。凡動息必使經筵官知之。有翦桐之戲則隨事箴規【五】，違持養之方則應時諫止。調護聖躬，莫過于此。今不設保、傅之官，傅德義、保身體之責，皆在經筵。皇帝在宮中，語言、動止、衣服、飲食，皆當使經筵官知之。」
其三曰：「臣竊以人主居崇高之位，持威福之柄，百官畏懾，莫敢仰視，萬方承奉，所欲隨得。苟非知道畏義，所養如此，其成德可知。中常之君，不無驕肆。英明之主，自然滿假。此自古同患，治亂所繫也。故周公告成王，稱前主之德，以寅畏、祗懼為首。從古以來，未有不尊賢畏相而成其聖也。皇帝陛下未親庶政、方專問學。臣以為輔養聖德、莫先寅恭，動容周旋，當主于此，歲月積習，自成聖性。臣竊見經筵臣僚，侍者坐而講者獨立，于禮為悖。欲乞今後特令坐講，不惟義理為順，以養主上尊儒重道之心。竊聞講官在御案傍以手指書，所以不坐，欲別令一人指書，講官稍遠御案坐講。意朝廷循沿舊體，只以經筵為一美事，臣以為天下重任，惟宰相與經筵。天下治亂繫宰相，君德成就責經筵。由此言之，安得不以為重？」（頤乞坐講竟不行。）
御史中丞劉摯言：「臣伏睹制命，以布衣程頤為通直郎、崇政殿說書者。恭以尊儒重道、振舉遺逸，使天下歸心，固聖朝之所宜為也。然臣竊惟進退者臣子之大節，爵祿者天下之公器。進退不失其義，則人道立；爵祿不輕所與，則士心勸。二者蓋不可不謹也。頤以節行自守，不介意于仕，陛下高其風，故以汝州推官、西京教授起之。頤既力辭不從而赴召，而陛下又以宣德郎、校書郎待之。頤既至，未即受命。而陛下賜之廷對，又官之以通直，置之于經筵。蓋頤之遜避不已，而陛下恩命每有加焉。臣恐頤于出處辭受之際，義有難安者也。孔子曰：『如有所譽者，其有所試矣。』孟子曰：『仕有時乎為貧，辭尊居卑、辭富居貧。』頤好學求志，有君子之行，遭際盛世，其心豈徒欲以聲名自售哉？固願有所試，然後有所就也。頤親老家貧，兄顥有賢行，官不達而死。在頤之義當仕也。為貧而仕，則若孟子所謂居卑者可也。今有譽而不試，每辭而加進，臣于是知頤之不敢受也。若夫紛紛之論，致疑于頤者，非獨如臣言也。直以謂自古以來，先生處士，皆盜虛名，無益于用。若頤者，特以迂闊之學，邀君索價而已。天下節義之士，樂道不出如頤等輩，蓋亦不少。彼無所援乎上，故不聞爾。又以謂頤辭免爵命之言曰：『前朝召舉布衣，故事具存。』是頤之志欲為种放、常秩，而亟欲得臺諫、侍從者爾。臣固知論者之或過也。然而是非疑似，亦不可以不察。聖人自有中道，過之則偏；天下自有常理，背之則亂。伏望陛下審真偽，重名器。聞頤方辭恩制，乞降指揮，依頤所乞，成就其節，止授以初命之官，既使得以祿養其親，又使受之有義，免于似是之謗。而後日見其可用，進擢蓋未晚也。于陛下尊德舉逸之道，無過不及者。」
又言：「聞頤有所建請數事，如欲令經筵侍臣坐講之類，又有非所宜言者，眾傳以為笑。不知有是事乎？惟望速降聖旨，依頤辭免，但命之以初官，試之以西京教授，庶幾成頤之志，全頤之節，以息羣議，而亦不害異日擢用也。廉恥不立于天下也久矣，今幸有一人焉，若授受不當于義，則使天下靡然益不以廉隅為事，豈不重哉！」頤卒留經筵，摯所言不用。
頤每以師道自居，其侍講，色甚莊，言多諷諫。頤聞帝宮中盥而避蟻，因講畢，請曰：「有是乎？」帝曰：「然，誠恐傷之耳！」頤曰：「推此心以及四海，帝王之要道也。」帝稱善。（此據頤新傳附見，避蟻事，二月甲戌，韓縝嘗言之。）
詔二王外第以親賢宅為名。（政目二十一日詔許二王外居，今并此，不別出。二十八日宗室送遷。）
詔給空名度牒一百道，修復鄭州廨舍倉庫，特借二年公使錢，令轉運司應副，餘于常平錢內借支。
詔差開封府第七副將郝英于西京汝州界捕殺羣賊。
兵部言：「畿內馬監已罷，本部考究畜牧之宜，莫如汛、渭、并、晉之地【六】，兼逐路舊有牧地，請差官經畫。」詔河北、陝西路轉運提點刑獄司，同共按行相度可置官監去處聞奏。
詔應民間疾苦合行寬卹，除朝廷已推行外，如有未盡，仰諸路監司，限指揮到兩月內條畫以聞。
判大名府韓絳言：「公使供饋條禁太密，乞刪去監司賣酒及三路餽遺。」從之，令刑部先次立法。
戶部言：「歸明人除三路及沿邊不得婚嫁，餘州聽與嫁娶；并邕州左、右江歸明人，許省地溪峒結親。」從之。
右司諫蘇轍言：
臣竊見先帝改定官制，因唐之舊，布列三省，使出入相鉤較，文理密察，得古之遺法。然患有司推行不能盡如聖意，參考之益未見，而迂滯之害先著。見今三省文書，節次留礙，比官制未行以前，頗覺其弊。臣嘗問眾人【七】，得其一二，意欲因見行之法，略加疏理，務令清通簡便。苟迂滯之病既除，事不至雜宂難治，官吏日有餘力，則參考之功可得而見也。謹條具如後：
一、凡事皆中書取旨，門下覆奏，尚書施行，所以為重謹也。臣謂國之大事，及事之已成者，依此施行則可；至于日生小事，及事之方議者，一切依此，則迂緩之弊所從出也。假如百官給假、有司請給器用之類，此所謂日生小事也。臣僚陳請興革廢置，朝廷未究本末，欲行勘當之類，此所謂事之方議者也。昔官制未行，如此等事皆執政批狀，直付有司，故徑而易行；自行官制，遂罷批狀，每有一事，輒經三省，謄寫之勞，既已過倍，勘當既上，小有差誤，重復施行，又經三省，循環往復，無由了絕。至于疆埸機事，河防要務，一切如此，求事之速辦，不可得也。故臣乞復批狀之法，以便日生小事及事之方議者；惟國之大事及事之已成者，然後經歷三省，則事之失者過半矣【八】。
一、三省文書，法許吏人互相點檢差誤，毫末之失，皆理為賞罰。故被罰者畏避譴呵，巧作遷延，以求細密；被賞者希望勞績，吹毛求疵，務為稽緩，因此文書無由速了。臣欲乞今後不以差誤為賞罰，惟有所欺蔽，及雖係差誤而害事者，方行賞罰。
一、文書至尚書省，自省付諸部，自部付諸司，其開拆、呈覆、用印皆有日限，逐處且以五日為率，凡十五日。其勘當于外，日數又多，幸而一出得備具者，自諸司申部、申省、其限日如前，則已一月餘日矣。不幸復有問難，又復一月，自此蓋有不可知者。費日雖久，而違限如法【九】，雖欲加罪，終不可得。故臣欲乞以事之緩急減定日限，亦救弊之一端也。
一、古者因事設官，事不可已，然後置官。今官倣唐制，事本不須如此，而為官生事者，往往而有。如應支錢物，尚書度支行遣，得旨許支，合下所管庫務支給者、必先由太府寺，本寺備錄帖所管庫務、又經比部勾過，然後送庫務支給。臣謂太府寺未嘗可否一事，枉有經歷，宜令度支徑送比部勾過。又如諸路召募押綱合得酬奨，諸庫務已給朱鈔，先經太府寺印紙保明，指定合得酬奨，申尚書金部；金部再行勘驗詣實，關司勳勾覆，然後關吏部施行。臣謂太府、金部兩處勘驗保明，顯有煩重，宜裁減一處。又如在京職事官，合破白直併宣借剩員或替換宣借，昔未行官制已前，皆係所屬直下步軍司差撥；自行官制，並須經由尚書兵部，兵部但指揮步軍司依條施行。臣謂兵部別無可否，亦不須更令經歷。如此等事，數必不少，非臣所能盡知，乞下六曹及二十四司，各具有無似此重複之事，若能一切裁損，必大有所益。
右三省事務眾多，條約繁夥，非臣一人所能究悉。臣前件所陳四事，特其一二而已。欲乞陛下降付三省，推類講求，立法施行。或選擇臣僚精通明敏者一二人，俾專治其事，務令約而不遺，多而不亂。今三省胥吏比舊人數極多，皆由法不省便，枉費人力。若將來法制一清，此曹亦漸可減。事清吏簡，此最為治之要。惟陛下留神省察。
壬午，刑部修立到重祿條，從之。
詔內臣甘承立更不結案，特除名勒停，免真決，不刺面，配韶州牢城，以言者謂承立市木荊湖，凌虐工匠致死故也。（舊錄云：承立被先帝旨，市木于荊湖。言者謂承立不立案，淩虐工匠致死，坐配流。新錄辯曰：甘承立以淩虐工匠致死，坐配，此有司常法，不當引先帝為言。自「承立」至「坐配流」二十八字並刪去。去年六月二十四日送湖北取勘。）
北京留守司言：乞移宗城縣。從之。（舊錄如此，恐有脫誤，當考。）
成都府路轉運司言：「據茂州申：本州係處極邊、蕃漢並納夏稅斛〈豆斗〉數目不多，自來止是送正色，並無折變，及不收耗并頭子錢。乞免依新條受納稅租加耗。」從之。（新削。）
尚書省上所修吏部四選敕令格式，乞先次頒降。從之。
癸未，詔：府界并諸路提點刑獄司，躬訪州、縣災傷，即不限放稅分數，及有無披訴，以義倉及常平米穀，速行賑濟，無致流移。（四月四日司馬光言可并此。）
戶部言：「夔州路提舉常平官傅傳正奏：『州、軍去年災傷放租稅分數不多，亦有全不曾申訴去處，致或不該賑給。臣見民間困急，不敢坐視，已指揮逐州、軍、縣當職官，依災傷及七分以上賑濟，務令全活。所有不候朝旨專輒之罪，謹自劾以聞。』」詔傅傳正特放罪，仍候到闕日與優差遣。（六月二十八日，承議郎傅傳正為兩浙路轉運判官。）
甲申，門下、中書外省撰定起居郎、舍人、左右司員外郎補蔭條。從之。
乙酉，給事中兼侍講傅堯俞為吏部侍郎，太常寺少卿趙瞻為戶部侍郎，龍圖閣直學士王克臣為工部侍郎【一○】，兩浙路轉運副使、朝請郎孫昌齡為祕閣校理、知福州。（昌齡浙副，元豐六年十一月二十日除。）
詔：「職事官許帶職，其班序雜壓依職事官。如職高于寄祿官，並以職為行、守、試，應緣職添支，除酒外，餘不給。內尚書非學士除者，更不帶待制，俟二年加直學士。中丞、侍郎、給、舍、諫議非待制除者，通及一年加待制。其見任職事官內舊帶待制已上職者，並還舊職，只降敕，仍免謝。集賢殿修撰、直龍圖閣、直集賢院、直祕閣、集賢校理已上職【一一】，今後內外官並許帶，除職、食錢并理任外，其餘恩數並依官制已前條貫。其橫行使、副並依舊通管勾客省、四方館、閤門公事，其輪直日依舊令。」（此詔不詳誰所建白，亦不詳何意。劉摯、王巖叟有章論諫，今附此。後呂公著掌書記當行事職事官不落職其一也，當考。當日頒行亦不載臣僚奏請，或云：「自官制行，百官皆有分職，職外悉不得言，非侍從論思獻納之義，故特令帶學士、待制等職監、開其職外進言之路也。」此說似有理，但無所考見，姑附注此，更徐蒐訪，明著其事。苟為不然，元祐諸公何苦而作此紛紛也？六月十二日戊戌，劉摯論張璪更詳之。紹聖二年四月二日戊辰罷帶職。）
劉摯言：「臣伏睹近降指揮增復館職，及職事官並許帶職：給諫以上一年帶待制，尚書二年帶直學士【一二】。臣竊謂國朝舊制，庶官之外別加職名，所以厲行誼文學之士，高以備顧問，其次與議論、典校绚，得之為榮，選擇尤遴。自元豐中修三省、寺、監之制，其職並罷。滿歲補外，然後加恩兼職，常視治行優劣以為厚薄。除三館歸祕書省為職事官外，有直龍圖閣，省郎、寺監長貳補外或領監司、帥臣則除之；待制、學士職【一三】，給諫以上補外則除之。亦繫一時恩旨，非有必得之理。今盡復館閣，而薦試之法未立，校绚之職無與，則是所復虛名而已。朝廷必不甚惜，人亦不以為重。近日得之者固已眾矣。臣考之僉言，以謂修廢官耶，則實無職事；養人才耶，則未加選擇，反復不見其便。至給諫以上限年帶職，尤所未喻。且侍從顧問為職，自祖宗以來，極天下之選，不為定員。今不考治行，不察流品，幸而至給諫以上，則計日而得之。人才不同，一槩除授。臣恐自此員品猥眾，無復澄汰，其有行能高妙治最尤異者，又將何以益之？臣愚欲乞且依元豐官制施行，或詔臣僚講究本末，別行裁定，使名器增重，人不虛授，以稱朝廷勸沮多士之意。」
王巖叟言：「臣伏睹近詔，臣踰月于茲反復思之，不得其義。多士紛紜之議，不可勝紀，聊採十說，以陳于前，惟陛下垂聽，幸甚！說者曰，立為此法，庶職事官罷日，不煩商量，便可令帶出。臣以謂為中書自便則可，為朝廷體要則未安也。不若因其除外，易以職名，在主上恩意則新，于臣下寵光亦異。今既平居無事，先以與之，則一日補外，何以施恩？更進則太優，不加則近薄，雖曰美遷，乃如少貶。此不可一也。借如自尚書一年餘罷，則當與之直學士耶，與之待制耶？與之待制、則無以別于侍郎；與之直學士，則不應今日所立新制。此不可二也。或尚書、侍郎而下，以罪被謫，于尋常例當落職者，不知止落職事官之職耶，并落職名耶？不落職名，則與平遷善罷無以異；并職名落，則是不問過之輕重，皆當奪兩重職矣。此不可三也。官制以來，由諫議大夫或中書舍人方為給事中，由給事中方為侍郎，而御史中丞又在侍郎之上，其為等差如此。今一年之後而合為待制，則等差紛紛，莫可辨矣。此不可四也。昨有自尚書除御史中丞者，豈可一年之後亦止加待制？與待制則為降官，與直學士則為亂法。舊制知雜御史，乃今侍御史，其于中丞相去甚遠，猶有不歷月踰時或纔滿歲遂遷待制者。今為中丞一年方得待制，是今中丞反輕于前日之知雜御史也。舊制知制誥乃今中書舍人，自居待制之上，次遷當為翰林學士，其或遷學士，雖至于侍讀學士，若不為權三司使及權知開封府，皆不為美遷。今一年後乃得加待制，是今日中書舍人，亦輕于前日之知制誥也。又既為中書舍人，以典制誥為職事，其于侍從最為清近，豈須更帶待制？此不可五也。六曹之官，容以眾材並進，或以財穀稱，或以刑法用，使為尚書、侍郎則可，使兼學士、待制則不可。不然名品混淆、而清濁一流矣。此不可六也。從來以寄祿官為行、守、試，則試者多而行、守少；加職之後，以職為行、守、試，則試者少而行、守多。暗升資格，陰益俸錢，而陛下不知。此不可七也。官制以前，尚書、侍郎類為敘遷之官，故更以帶職為寵；官制已後，以階為寄祿，而尚書以下實行其職，故自以職事官為重。恩數之優，非昔日比，無消加職之理，豈可已專官制之重職，又兼舊制之寵名？此不可八也。人主之所以厲世磨鈍，屈天下英雄之心俱入于中者，惟名與器而已。故美名重器必使有難得之勢，則人以得為榮，以榮為勸。若予之不加重，不予不加輕，歲月所積，例以授之，則鄙夫以苟得自矜，而高材以同受為恥矣。此不可九也。待制職備顧問，非學術該明，論議雅正，誰宜為之？祖宗之世，其選最清，出入朝廷，纔一二人而已。故當時人人皆以為貴。今乃立法無有定員，將一年之後，待制滿朝，必有『斗量車載』之謠，以玩陛下名器。此不可十也。方陛下修明法度、齊正典章之時，而官制職名參錯如此，臣以為終不可以並行。伏望聖慈特詔輔臣，別加講議，裁定歸一，適于至當，庶行之當世而無礙，垂之將來而可久。」
貼黃：「唐室中間，清職要官，失于宂濫，故時人為之語曰：『補闕連車載，拾遺平斗量，杷推侍御史【一四】，椀脫校書郎』，至今以為笑談。臣誠恐明年以後，待制太多，天下之人，亦生輕侮，在陛下清明之朝，不可不謹也。」（六月十二日戊戌，十四日庚子可考。張舜民誌王巖叟墓云：「巖叟以為官制參錯，條陳十弊，遂止不行。」舜民所稱「遂止不行」，誤也。六月十四日但稍有更改爾。不行在紹聖二年四月二日。朱光庭奏議第三卷，乃以此為光庭所奏，當考。）
詔二王以五月十三日遷外第，宗室正任以上自府門送至外第，仍令親王伴食。
詔罷提舉熙河等路弓箭手營田蕃部司。（熙寧七年十一月七日，鄭民憲初領提舉。）
詔府界諸路人戶買撲坊場見欠課利，并抽納貫稅錢及過限倍稅錢，令戶部許以息罰錢充折官本，已納及官本即放免。并坊場淨利錢，見今孤貧不濟，即權住催理積欠，免役錢與減放一半帶納。其敗闕坊場、委實停閉，官司不為受理詞訴。令依舊認納課利、淨利者，疾速根究詣實，所欠課利，特與除放，訖，以聞。
陝西轉運司言：「虢州南陽縣界，有軍賊六七十人，殺捕盜兵三人，慮王沖餘黨戈俊等亦在其間。乞差德隆寨監押王用充商、虢州都大捉賊，仍就本路選募馬步軍二百人，歲支公用錢三百貫，許寄官務造酒，充犒設等之費。并下延州差那侍禁賀英、借職劉遇，並隸王用為準備差使，乃商、虢二州各置兵士一指揮。及聞朝廷差李浦捉殺戈俊，緣李浦係朝廷暫時差出，難為久在山林之間，欲乞更不發遣前來。」詔依舊發遣李浦外，餘並依奏。如遇李浦襲逐入界，其捕盜官並依已降指揮，只聽李浦處分，其王用自作一項捉殺。
戶部言：「臣僚上言乞罷榷酤之禁。本部看詳，元豐令即無榷禁之文，欲乞約束申明行下。」從之。（新錄但云「從之」，不書「本部看詳」，今從舊錄。）
樞密院言：河北路保甲已令寄招充填在京禁軍闕額、投軍人若神龍衛年二十已下，中軍已下年二十五已下，雖短小一指，並許招刺。
戶部修定鄭、滑州捕盜賞錢法。從之。
詔棣州童子張師古，特賜童子出身，仍賜服。以禮部試驗所誦並通也。
丙戌，看詳訴理所言：「見行看詳大理寺、開封府自元豐八年三月六日以前斷遣過因內降探報公事案款文字外，有御史臺上件年月日勘斷過者，請取索看詳。」從之。（新削。）
是月，右諫議大夫孫覺言：「臣近有劄子論門下省封駮安燾知樞密院事，去除『同』字不為過，乞賜聽從。又同本省諫官具疏論列，十四日同右正言王覿上殿再三口陳，未蒙垂允。十五日聞有聖旨，令范純仁告送門下省書讀，安燾告更不降出。臣不勝懽忭踴躍，與諸諫官竊相頌歎，以為陛下開廣諫道，容受直言，不憚追改已行之命，使臣等得以鋪寫所知，指陳得失，有補萬分，真臣等遭逢際遇，諫行言聽之日，幸甚！幸甚！臣竊不量其力，不勝愚忠，前後為陛下開陳右僕射韓縝不可用為相，論說不一，略數愚臣所聞所見者凡十有二，實封而上進者八九，登殿而口陳者再。雖蒙聖慈面賜襃奨，而臣所言猶未效見于事。臣竊疑之，以為先帝之臣不欲遽去，則蔡確、章惇亦先帝所擢用也；以為陛下即位之後擢以為相，未及久試，不欲罷之，則安燾之命，出才數日，而言者及之，即為追寢。反復求之，不識陛下之意將安在耶？今安燾之命收還不下，中外臣僚莫不慶陛下從諫弗咈，有古聖王之風。臣愚妄意陛下終將聽臣之言，賜縝罷免。而臣愚無知，妄自疑外，有如握管窺天，豈足以識大造之高明，見天倪之博大哉！」
左司諫王巖叟言：「臣聞以道佐明主，以道化天下，而使百姓有服朝廷之心，四夷有重朝廷之意者，宰相也。上可以尊人主，下可以庇生民，暗消禍亂而使天下之勢安于太山者，宰相也。故宰相必用天下有德望人，而後可以致此；苟非其人，則社稷之憂，而天下之患，可不謹哉？伏見右僕射韓縝行不修于家，德不修于朝，不學無術，而將之以佞邪，濟之以強暴，居之以驕吝，內則族人非之，外則士大夫鄙之，近則百姓怨之，遠則四夷輕之，其無天下之望如此。臣每惜陛下精意于用人，至誠于求治，而宰相之位，尚有非其人者，何以上副聖心，下慰民望，此公議之所以不容，而言責之臣所以竭盡見聞，爭告陛下，恐自陷于不忠之罪也。伏望陛下納眾正之論，奮獨斷之明，罷縝政柄，別圖老成舊德為天下信服之人倚任之，必能寬聖意之焦勞，解人心之鬱塞，社稷幸甚！天下幸甚！」
貼黃稱：「臣昨上疏言佞人在陛下之旁，持天下之權者非一二人，乃謂縝輩。然方以逐蔡確、章惇為先，故未暇及縝，繼復論駮安燾，又未敢重煩聖聽。今幸蒙陛下取善不疑，納言不厭，已止燾事，臣方敢疏縝。臣若避煩瀆之罪而不言，則終為負陛下。且煩瀆之罪小，知而不言，臣子之罪大也。惟陛下察臣之心，考臣之言，幸甚！」
巖叟又與同列言：「臣等累上章言縝非才，無天下之望，不可當宰相任，至今未蒙施行。臣今以諫名官，義不苟已，竊以縝為公輔，其用不用，于臣等無所繫，所繫者，朝廷之重輕，天下之休戚，四夷之信否耳。臣等固知陛下惜大體，不欲直賜罷免，待其有請，因而去之。然縝之為人，不知進退，雖聞人言甚多，而偃然自居，不以為卹，恐必煩陛下退之也。天下議者皆曰：『在縝一身，懷祿耽寵，不畏清議，不過自棄其身而已，無損朝廷。蓋方聖人在上，以廉耻厲天下，而宰相無知耻之風，此于朝廷為損大矣。』臣等所以不敢自安，每瀆聖聰，期于必罷而後已也。伏望陛下，不以惜一人進退為重，而以為天下擇宰相為重，早賜指揮。」
巖叟又言：「臣近言右僕射韓縝行不修于家，德不修于朝，佞邪驕吝，播惡在人，素無公望，不可當大任，諫官、御史，交章論奏者甚多，天下之公議憤鬱者甚久，乞陛下納眾正之論，奮獨斷之明，罷縝政柄，未蒙施行。間聞縝上章自求引去，而朝廷之士，及市井之庶人，無不喜聞其請者，其不為眾心所與如此，留處廟堂，國家何賴？昨復聞陛下令中使押縝入中書，上下人情無不疑駭。蓋縝貪而無耻，不畏清議，見陛下恩禮稍優，必然便有復留之意。陛下又愛惜事體，不欲直加屏黜。果若復留，如何可去？封章煩瀆，何時可寧？伏望陛下因其自請三章成禮，即賜允從。既足以全陛下進退大臣之恩，又足以成陛下聽納公言之美。且使名器之重，移于賢者。陛下一從其請，而三善皆得，實社稷之慶，而天下之幸也。惟陛下省納。」（巖叟朝論云：「上殿奏論韓縝非才，無天下之望，不可當宰相。宰相必用天下有德望之人，則天下服；天下服則朝廷重，人主尊，此自然之理，不可以言爭，不可以力勝。葢宰相之任，繫天下治亂，生民休戚。用得其人，則天下治，用非其人，則天下亂。用之在朝廷，而休戚在天下，豈可不重？昨日復聞聖旨遣中使押縝入政府，中外之人，無不疑駭。縝貪而無耻，不顧義理，不卹清議、見陛下恩禮稍優，便有復留之意，揚揚自得，以驕眾人曰：『上眷我厚，我可以安位而無憂。』望陛下因其請，三章成禮，早賜允從。」再奏乞去韓縝云：「輔相者，天下之輔相，人主不可得而私。以天下之心用之，以天下之心去之，乃是至公。」上曰：「待行。」四月二日韓縝以觀文殿大學士知潁昌府。）
右正言王覿奏：「臣聞舜以五臣而治，周以十亂而王，漢以三傑而帝，自古聖帝明王，不遴擇輔臣，而能成天下之治者，未之有也。伏惟陛下臨政以來，進賢退姦，興利除害，孜孜汲汲，常若不及。而韓縝者，猶得偃然以當宰相之任，此非臣之所喻也。夫宰相者，上佐天子理陰陽、順四時，下育萬物之宜，外鎮四夷，內親附百姓，使卿大夫各得任職者也。彼韓縝之所為，臣屢言矣，聖聽高遠，未蒙採察，今更為陛下理其前說。夫縝閨門之內，悍妾貪虐，父子之間，天性疏薄，其治家如此，而能上助陛下理陰陽、順四時，下育萬物之宜乎？縝之定地界，棄地于北敵者長數百里，縝之在西樞，喪師于西戎者逾十萬眾，其乖繆如此，而能為陛下鎮服四夷乎？置保馬，毒流兩路；造軍器，害及四方；教保甲，使南畝之民廢耕稼者百餘萬人。皆縝在樞機之地，心知其非而行之者也。其蠹民如此，而能為陛下親附百姓乎？稍有勢力，雖屬官而猶諂奉之，如張誠一是也。但能奉己，雖小人而必為之用，如李士京是也。惟利是嗜，雖使臣燕復獻馬而受之是也。敢為私徇，雖暴著而無所畏憚，如其姪宗道，本為避嫌而更超遷其官是也，其任情如此，而能為陛下使卿大夫各任其職乎？夫縝誤朝廷之事不為少矣，為公論之所不容亦已久矣，言事者交章而上，縝之罪惡可謂著矣。在陛下何望于縝，而任用如故耶？伏望聖慈檢會臣今年二月以來奏狀，早賜指揮施行，以慰天下之公議。」（孫覺、王巖叟、王覿所上章，不得其時，並附三月末。）
殿中侍御史林旦言：「伏聞廣言路，然後知朝政之得失；達民情，然後知天下之利病。自古帝王立政制治，莫不先斯二者。伏見去歲五月，陛下臨御之初，自下明詔，以求讜言，此深得為政之先務也。是時搢紳之士，閭巷之民，欣睹德音，爭欲自獻。及詳觀詔語，則名雖求諫，其實杜塞人言。何者？詔書凡二百餘字，求諫之言才數十句，餘者約束丁寧，使不得觀望迎合，犯分干譽，終之以必行黜罰，以恐懼之。于是人人相戒，雖懷欲諫之誠，重虞犯令之禍，言將出而復止。當日陛下聖德，可謂美矣。而權臣用事，恐彰己過，乃公託詔辭，陰藏姦慝，上以蒙蔽聰明，下以脅制臣庶。賴廟社之靈，開悟聖心，是歲六月，再申詔諭，而前詔遂不施行。自此遠近之人言，方達天聰。如聞五月詔書，乃是蔡確、章惇等造為此謀，其辭乃出惇手。惇之敢走弄事權，欺蔽朝野，揚揚自得，略無畏憚，以此觀之，可見姦臣用事，其為害如此之深。陛下深居九重，不可不常察此輩走弄事權也。今確、惇繼出，少快天下之心矣。然其餘黨二三執政，終以不便于己，常懷醜正惡直之心，尚慮進對之際，卻謂近日臺諫官論事太煩，動搖人心，以致不安。此言不可輕聽也。陛下試推前日確、惇之姦謀，則今日言者之措意，乃是又為自安之計，非納忠于陛下也。唐宰相李義府陰邪傾險，既竄嶺南，天下憂其復用；及其死也，內外乃安。大抵人心安危，全繫姦臣之用舍，非繫于臺諫官言事多少也。蔡確、章惇、呂惠卿、王安禮，天下共知其為大姦也。其資性皆至險譎，其才智又各敏給。確則賣恩報怨，潛布姦黨，使上之人信其深重而不之疑，下之人畏其忍刻而莫敢議。惇則素行卑污，陰結權倖，專為強辯，朋姦害正。惠卿飾詐遂非，貪功妄作，中傷良善，巧自營進。安禮貪汙恣橫，公為不道，侵淩朝士，姑息小人。此四人者，始緣王安石而進，後或分朋，自為死黨。張璪、李清臣則又雷同附會于其間者也。向來呂溫卿、和卿、升卿以惠卿之弟，蔡京、蔡卞以安石之親，驟遷迭用，多據要劇，乃確、惇、璪等以此報安石、惠卿之恩也。凡此朋類，相濟以權，相交以利，相報以恩，中外側目，孰不畏懼。先帝雄才大略，駕馭此輩，固自有術，雖時時小有欺蔽，然不敢肆為大惡。惇與惠卿、安禮又各嘗以罪逐去；獨確以內深險而外固密，人無敢白其姦者，故得容身最久，至陛下而後去之。其去之可謂難矣！使四人者，今日尚留朝廷，天下之安危殆未可知也！自確、惇外補，璪等在朝，與其黨逐日夜冀其復用，但畏陛下聖明，照見情狀，陰謀邪計，未敢即發，反指臺諫官論事太煩，動搖人心，以惑聖聰。伏望陛下察臣區區之誠，特賜省覽，每因執政進對之際，特留宸慮，深究羣情。如涉傾邪，毋憚斥逐，以折姦謀，盡使消沮。如此則言路開廣，民情通達，忠邪悉判于上，權勢不分于下，幸甚！」
又言：「執政用事舊人，未免尚懷欺罔，援引非類，排闢正人，寬當罪之誅，回已行之令。人心罔測，為之不安。臣須至論列，但得此輩所為盡合公議，豈敢妄加捃摭，自求立異？進擬之際，防微杜漸，煩陛下更加審察。」
又言：「呂惠卿本與王安石同謀共事，後卻爭權相傾；先帝素惡其姦邪，屏于外任、不令預政者十有二年。今遇聖明，內自嫌畏，一旦無故託疾而求宮觀，則其包藏姦心不淺。璪輩日夜尚冀其復來。伏望常賜深察。」
又言：「昨邢恕日夜出入蔡確、章惇、張璪等門下，干預時政；又傳達意指，與臺諫官黃履等陰相表裏，走弄事權，以致驟加進用，趨附者盈門，氣焰可畏。尚賴陛下聖明，照見姦邪，令與外任差遣。朝士聞之相慶。以恕之資淺罪大，出知節鎮，已是寬恩。竊慮執政中有素黨恕者，密加營救，漸乞召還，以為鷹犬；姦邪入朝，必無安靜之理，伏望留神省察。」（新錄以旦章附九月二十四日璪罷政時【一五】，旦云呂惠卿託疾求宮觀。按三月二十二日惠卿提舉崇福宮，今附此章于三月末。）
監察御史孫升言：「竊觀先王極治之時，賢者在位，能者在職，故詩曰：『任賢使能，周室中興焉。』則知大任高位，非賢有德者不可以居，而材能敏給之人，惟可以使之在職而已。故賢者獨所以命君子，而能者間有以容小人。君子在位，小人可驅而為善；小人當國，則賢者不得其職，而天下之所以亂。唐李林甫、楊炎、盧杞輩，非無材也，適所以資其為惡爾。王安石履君子之操，談先王之言，先朝委國而聽之。然天資彊愎，棄眾自用，趨近利，無遠識，非宰相器；憤賢人君子不為己用，於是拔小人之材者布之于朝，欺罔阿諛，實貽患害。如呂惠卿、章惇、張璪三人，小人而致高位者也。小人之所謂才，足以文其姦，資其嫉賢害良、罔上殘民、阿意順旨、持祿取容而已。惠卿自小官三年拔為執政，安石之恩不為淺矣，一旦見利忘義，與安石為死仇。推是以觀之，則其事君之節可知也。賴先朝明聖，察知其姦，竟不復用。不然，善人君子，今無緃類矣。惇才不逮惠卿，而姦惡過之。其懷邪不公，伏心隱情，陛下聰明聖智，洞照姦慝，既已決去之矣。璪在二人之間，而便媚依違，柔邪諂曲，為容悅固位之計，似是而非，隨時上下，是所謂德之賊，而佞人之可遠者也。當賢不肖混淆之日，璪固可以俯仰于其間。今朝廷清明，邪正判別，超陞同列，而璪猶偃然自居，曾不愧怍，且不知進退之義，何能立大臣之節。伏望聖慈罷璪補外，則正人並用，王道乃明。昔人所謂正朝廷以正百官，正百官以正萬民，在此舉矣。願陛下早賜裁決。」（新錄刪取孫升此章附張璪罷政九月二十四日林旦章後；今并旦章移見三月末。升云「惇已決去」，則惇去必未久也。此章或附在惇去位後。按孫升集論章惇第一狀已附閏二月二十二日惇罷政前，其章與此並同，但此章增張璪與章惇、呂惠卿為三人，及改「洞照姦慝」以下「固不待臣復言」為「洞照姦慝，既已決去之」，又增「璪在二人之間」已下一百四十餘字耳。升集亦無此章。此據雜錄第五冊，今錄之。奏章言語前後重疊，亦多此例，更須詳考之。）
注 釋
【一】詔鄜延環慶河東熙河蘭會路經略司「河東熙河蘭會路」原作「熙河東河蘭會路」，按熙河蘭會路，元豐時置，此時仍沿用，原刊「熙」字誤置于「河東」之前，今據閣本改正。
【二】前降敍用沈起指揮更不施行原作「前降敍用指揮沈起更不施行」，據閣本改。
【三】以侍勸講「勸講」原互倒，據閣本、宋史卷四二七程頤傳及宋文鑑卷五八程頤論經筵事乙正。
【四】人君必有師傅保之官「保」字原脫，據下文及上引宋文鑑補。
【五】有翦桐之戲則隨事箴規「事」原作「時」，據閣本及上引宋文鑑改。
【六】莫如汛渭并晉之地「汛」，閣本作「汧」，活字本作「氵幵」，宋史卷一九八兵志、通考卷一六○兵考均作「河」。
【七】臣嘗問眾人「問」原作「聞」，據閣本及欒城集卷三七論三省事多留滯狀改。
【八】則事之失者過半矣「失」上引欒城集作「去」，義優。
【九】而違限如法「違」，同上書作「遣」。
【一○】龍圖閣直學士王克臣為工部侍郎「王克臣」原作「王堯臣」，按王堯臣死於仁宗嘉祐三年，此屬顯誤，今據閣本改。
【一一】集賢校理以上職宋會要職官五六之一六「集賢校理」下有「祕閣校理」四字。
【一二】尚書二年帶直學士「直學士」，閣本作「雜學士」。
【一三】學士職閣本、通考卷五四職官考均作「雜學士職」。
【一四】杷推侍御史「杷推」原作「把椎」，據張鷟朝野僉載卷四改。
【一五】新錄以旦章附九月二十四日璪罷政時「時」原作「事」，據閣本改。